Решение от 18 июня 2017 г. по делу № А66-6414/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6414/2017
г. Тверь
19 июня 2017 года


(Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2017 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания серкретарем Арутюнян А.А., с участием представителй: заявителя – Кравченко Ю.Н. по довренности, от отвеичка – Зуевой А.В. по доверенности, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери и Калининском районе Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная клиническая больница» о взыскании финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери и Калининском районе Тверской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная клиническая больница» (далее – ответчик, ГБУЗ) о взыскании начисленного штрафа (финансовой санкции) в размере 812 000,00 руб. за не представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года.

Заявитель требования полностью поддерживает.

Ответчик представил отзыв, просит уменьшить сумму штрафа по основаниям, указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.96 №27 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее — Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Следовательно, срок представления сведений за май 2016 года - не позднее 10 июня 2016 года.

В ходе, проведенной в отношении ГБУЗ проверки в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за май 2016 года, Фондом выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года представлены ответчиком - 20 июля 2016 года.

По факту нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Фондом в отношении ответчика был составлен акт № 078S18160003338 от 31.10.2016, который вместе с извещением направлены в адрес ответчика заказным письмом 03.11.2016.

08.12.2016 Фондом в отношении ответчика вынесено решение № 078S19160003212 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, сумма штрафа составила 812 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора 17.01.2017 ответчику направлено требование № 078S01170002208 от 16.01.2017 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 812 000 руб., однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

В срок, установленный требованием, штраф ответчиком не уплачен, решение о привлечении к ответственности не обжаловано.

До 1 января 2015 года действовала статья 44 Федерального закона от 4.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее –Закон № 212-ФЗ), которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих ответственность обстоятельств носил открытый характер.

Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон № 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 Закона № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года представлены страхователем 20 июля 2016 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

При указанных обстоятельствах требование о взыскании штрафных санкций признается обоснованным.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все фактические обстоятельства дела, правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд полагает, что в настоящем деле имеются обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения. Таковым арбитражный суд признает совершение ответчиком указанного выше нарушения впервые, произошедший технический сбой в работе базы данных ГБУЗ «ОКБ» внедряемой программы «1С Зарплата и кадры», а также то обстоятельство, что занижение базы для начисления страховых взносов не выявлено, кроме того, ответчик является бюджетным учреждением, обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. Суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 8 000 руб.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в минимально установленном законом размере подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Областная клиническая больница», г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери и Калининском районе Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 8 000 руб. штрафа для перечисления в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л.Ю. Голубева