Постановление от 28 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-42913/2024
г. Краснодар
29 января 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., (в составе суда произведена замена в порядке, предусмотренном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в отсутствие представителей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области и индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025 по делу № А53-42913/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 9 тыс. рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц в установленный срок по форме СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь 2021 года, СЗВ-М (исходная) за март, июнь, октябрь, декабрь 2022 года.

Решением суда от 26.05.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.08.2025, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Вывод судебных инстанций о том, что ответственность страхователя за несвоевременное представление и (или) представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за периоды до 01.01.2023 отсутствует, противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предприниматель состоит на регистрационном учете в фонде в качестве страхователя за регистрационным номером 071-041-014121.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фонд выявил, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года – 26.01.2022, за май 2021 года – 26.12.2022, по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 года – 20.03.2024, июнь 2022 года – 06.12.2022, октябрь 2022 года – 06.12.2022, декабрь 2022 года – 17.01.2023, то есть с нарушением срока.

По данному факту составлены акты о выявлении правонарушений от 18.02.2022 № 071S18220003651, от 26.01.2023 № 071S18230001056, от 02.05.2024 № 071S18240008531, от 18.01.2023 № 071S18230000476 и 071S18230000477, от 14.03.2023 № 071S18230005055.

По результатам рассмотрения указанных актов фонд вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 24.03.2022 № 071S19220007329, от 01.03.2023 № 071S19230002608, от 19.06.2024 № 071S19240010631, от 16.02.2023 № 071S19230002018, 071S19230002019, от 12.04.2023 № 071S19230006510.

По принятым решениям предпринимателю направлены требования 12.04.2022 № 071S01220008522, от 17.03.2023 № 071S01230003905, от 16.07.2024 № 071S01240014886, от 10.03.2023 № 071S01230003335, 071S01230003336, от 28.04.2023 № 071S01230007634.

Предприниматель не исполнил требования фонда, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суды исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Закона № 237-ФЗ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2022 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление № 37), пришли к выводу о том, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении № 37, в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до 01.01.2023, однако в связи с тем, что с 01.01.2023 редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 по делу № 306-КГ17-22270, от 23.12.2025 по делам № 308-ЭС25-9142, 310-ЭС25-10669, от 24.12.2025 по делу № 308-ЭС25-11366, от 14.01.2026 по делу № 310-ЭС25-12042.

Поскольку решения от 17.03.2023 № 071S01230003905, от 16.07.2024 № 071S01240014886, от 10.03.2023 № 071S01230003335, 071S01230003336, от 28.04.2023 № 071S01230007634 о привлечении к ответственности вынесены после 01.01.2023, фонд принял их с нарушением компетенции. При указанных обстоятельствах суды правомерно отказали во взыскании штрафа по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года, за март, июнь, октябрь, декабрь 2022 года.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2025 по делу № А53-42913/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных