Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А40-173247/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-173247/23-145-1375
г. Москва
04 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (107140, <...>)

к капитану-механику пассажирского теплохода «Удача» ООО ВСК «Виктория» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2023,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 25.09.2023 г. № 34 удостоверение);

от ответчика: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении капитана-механика пассажирского теплохода «Удача» ООО ВСК «Виктория» ФИО2 (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.06.2023.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

В обоснование заявления Заявитель указывает, что ответчиком нарушаются п. 133, пп. «а» п. 222, пп. «б» п. 236, п. 238, п. 274 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Заместителем Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.06.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав Заявителя, представленные сторонами документы, материалы административного производства, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, срок для привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Северной транспортной прокуратурой совместно с государственным инспектором Московского линейного отдела Центрального УГРН Ространснадзора, старшим инспектором Московского филиала ФАУ «Российское Классификационное Общество», с участием технического директора ООО ВСК «Виктория» в период времени с 09 час. 00 мин. по 15 час. 30 мин. 31.05.2023 проведена выездная проверка (осмотр) пассажирского теплохода «Удача», находящегося в Южном речном порту (адресный ориентир: <...>).

Было установлено, что пассажирский теплоход «Удача» на праве собственности принадлежит ООО ВСК «Виктория» (запись в реестре от 26.10.2021 № 24-8333).

Согласно ч. 3 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент).

Пунктами 1, 2 Технического регламента установлены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных техническим регламентом целей. Технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Согласно п. 3 Технического регламента, он применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Для оперативного принятия судоводителями мер по предупреждению аварийных ситуаций, связанных с маневренностью, в рулевой рубке на видном месте должна быть вывешена таблица маневренности, содержащая показатели маневренности (п. 133 Технического регламента).

Согласно пункту 222 Технического регламента для поддержания на судне противопожарного режима персоналом эксплуатанта должны быть выполнены следующие требования:

а) все отсеки и помещения судна должны использоваться по своему назначению в соответствии с проектной документацией. Переоборудование судовых помещений, установка дополнительных временных или постоянных конструкций, полок и стеллажей для складирования и хранения изделий и материалов допускаются только по согласованию с органом классификации судов;

б) на судне не допускается: загромождать коридоры, внутренние и наружные трапы; сушить и хранить на отопительных приборах или вблизи них одежду, горючие предметы и материалы; устраивать под внутренними трапами места для хранения горючих материалов; производить самостоятельные изменения в электроснабжении судовых помещений, устанавливать дополнительные штепсельные розетки, разветвители, устанавливать удлинители и нештатные предохранители; использовать нештатные электронагревательные приборы; оставлять без наблюдения включенные в сеть электронагревательные приборы, теле- и радиоприемники, магнитофоны, электроосвещение и другие токоприемники, если это не установлено или допускается инструкциями по эксплуатации указанных объектов; накрывать тканью, бумагой или другими сгораемыми материалами электролампы; использовать емкости из горючи материалов для сбора бытового и производственного мусора; хранить горюче-смазочные материалы в открытой таре, самовозгорающиеся материалы навалом, легковоспламеняющиеся жидкости и горючие материалы в местах, не предназначенных для этих целей.

В соответствии с пунктами 236, 238 Технического регламента, эксплуатант обеспечивает живучесть судна в процессе его эксплуатации, предусматривая и обеспечивая:

а) постоянное поддержание судна, его устройств, технических средств, снабжения и спасательных средств в состоянии, обеспечивающем безопасность судна, его управляемость и маневренность;

б) исправность и постоянную готовность к действию средств борьбы за живучесть судна;

в) круглосуточное наблюдение за внутренней обстановкой на судне и состоянием окружающей среды;

г) организацию борьбы за живучесть судна в аварийных ситуациях, принятие мер по обеспечению хода и управляемости аварийного судна.

Аварийное, противопожарное снабжение и спасательные средства должны размещаться на штатных местах, аварийных и пожарных постах.

Места расположения и хранения аварийных, противопожарных и спасательных средств должны быть легкодоступны, подходы к ним, трапы, места сборов и участки воды в районах спуска спасательных средств должны освещаться судовыми средствами, специально предназначенными для этих целей.

Согласно п. 274 Технического регламента схемы трубопроводов систем, обеспечивающих живучесть судна, должны быть вывешены в районе машинного отделения.

На схемах системы осушения, трубопроводов сточных и подсланевых вод должны быть указаны места пломбировки вентилей и клинкетов, открытие которых может привести к загрязнению окружающей среды.

Пунктами 326, 327 Технического регламента закреплено, что запрещается эксплуатация судна при некомплектности и неисправности спасательных средств.

Техническая эксплуатация противопожарного оборудования и снабжения, стационарных систем пожаротушения, первичных огнегасительных средств пожаротушения, пожарной сигнализации, а также средств пассивной конструктивной противопожарной защиты и активных средств борьбы с возникшим пожаром должна соответствовать положениям инструкций, разработанных эксплуатантом и изготовителем.

Приказом федерального автономного учреждения «Российский Речной Регистр» № 35-п от 09.09.2015 утверждены Правила классификации и постройки судов, пунктом 8.10.17 части V которых закреплено, что Спасательные жилеты, предназначенные для внекаютных пассажиров, должны размещаться в местах, к которым обеспечен свободный доступ. Следует хранить в одном месте не более 20 жилетов. Возле мест хранения жилетов должна быть надпись «Спасательные жилеты».

Детские спасательные жилеты должны быть размещены отдельно, возле мест их хранения должна быть надпись «Спасательные жилеты для детей».

Пунктом 4.5.1 Правил классификации и постройки судов установлено, что в аварийном режиме от аварийного или аварийного переходного источника электрической энергии должны получать питание потребители, установленные Правилами.

Проверкой установлены следующие нарушения:

- размещение спасательных жилетов не соответствует требованиям п. 8.10.17 части VII Правил классификации и постройки судов, п. 238 Технического регламента (в одном месте больше 20 жилетов - 110 шт.);

- не проведена ежегодная поверка детских спасательных жилетов, штампы об испытании проставлены не на все детские спасательные жилеты (не проверено 8 жилетов) (нарушен пункт 238 Технического регламента);

- аварийное освещение (пути эвакуации) в пассажирских помещениях отсутствуют (нарушен п. 2.2 таблицы 4.5.1 части VI Правил классификации и постройки судов, пп. «б» п. 236 Технического регламента);

- в пульте управления судном в рулевой рубке установлена автомагнитола, не предъявлена схема размещения оборудования в рулевой рубке (п. 1.1.9 Приложения 8 Правил технического наблюдения за постройкой судов и изготовлением материалов и изделий для судов, утверждённых приказом федерального автономного учреждения «Российский Речной Регистр» №36-п от 09.09.2015, пп. «а» п. 222 Технического регламента);

- при входе в машинное отделение теплохода «Удача» отсутствуют схемы трубопроводов систем, обеспечивающих живучесть судна (нарушен п. 274 Технического регламента);

- в рулевой рубке отсутствует таблица маневренных элементов, в связи с чем нарушены п. 133 Технического регламента.

Приказом директора ООО ВСК «Виктория» от 24.04.2023 ФИО2 назначен на должность капитана-механика пассажирского теплохода «Удача».

В соответствие с п. 2.1, 2.3, 2.7 Должностной инструкции, утвержденной директором ООО ВСК «Виктория» 01.04.2016 капитан обязан обеспечивать соблюдение на судне законов, нормативно-правовых актов РФ и других органов государственного контроля, соблюдение правил, инструкций, наставлений и других нормативных документов по обеспечению безопасности судна, людей, грузов, производственной деятельности и технической эксплуатации судна и судовой техники, своевременное предъявление судна к осмотрам и освидетельствованиям.

Капитан обязан контролировать своевременное и правильное ведение вахтенного (единого вахтенного, судового), машинного, электротехнического (на электроходах и дизельэлектрических земснарядах), радиотелеграфного и других установленных журналов, а также единой книги осмотров судна, делопроизводства, отчетной и другой документации, совместно с первым штурманом и механиком в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации речного транспорта и других нормативных документов проводить осмотр судна, судовой техники и снабжения с целью контроля за их состоянием и содержанием (п. 3.2, 3.13 Должностной инструкции).

У капитана-механика пассажирского теплохода «Удача» ФИО2 имелась возможность для соблюдения положений законодательства в сфере безопасности плавания и технического регулирования. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона капитан-механик, являясь должностным лицом, мог и должен был обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Таким образом, капитан-механик пассажирского теплохода «Удача» ООО ВСК «Виктория» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки Северной транспортной прокуратуры от 01.06.2023 и иными материалами проверки.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению требований законодательства, следовательно, что указывает на наличие вины.

Совершенное деяние правильно квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, имеются все необходимые условия и достаточные для привлечения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, при избрании меры административной ответственности суд считает необходимым отметить следующее.

В силу п.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2003 г. N 116-О и от 05.11.2003 г. N 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения правонарушения в данном конкретном случае, может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Также суд принимает во внимание, что ответчик совершил административное правонарушение впервые.

Поскольку в ходе рассмотрения дела фактов привлечения к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в постановлении о возбуждении дела административном правонарушении, послужившем основанием для обращения заявителя в суд, доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а равно наличия иных препятствий для назначения предупреждения, в материалы дела не представлено, при таких обстоятельствах, суд считает возможным привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначения ему наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь капитана-механика пассажирского теплохода «Удача» ООО ВСК «Виктория» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель