Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А78-2811/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2811/2018
г.Чита
03 мая 2018 года
Решение путем подписания резолютивной части принято 19 апреля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2018 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.С. Сюхунбин,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 310751335800058, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – март 2017 года по требованию от 21.07.2017 года № 207S01170476413 в размере 500,00 руб. и судебных расходов в размере 63 руб.,

без вызова сторон,



установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – территориальный орган Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1, Предприниматель) о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за период – март 2017 года в размере 500,00 руб. по требованию от 21.07.2017 года № 207S01170476413 и судебных расходов в размере 63 руб.

ФИО1 письменный отзыв на заявление не представила.

Определением суда от 27 февраля 2018 года (л.д. 1) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, в соответствии с главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном производстве не представили.

От заявителя через сервис «Мой Арбитр» 23 марта и 11 апреля 2018 года поступили письменные пояснения по делу. Пояснения приняты судом к рассмотрению.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 АПК Российской Федерации без вызова сторон.

Заявление и иные документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

В соответствии со статьей 229 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления арбитражным судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 19 апреля 2018 года.

В установленный законом срок (24 апреля 2018 года) отделение Фонда обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

Территориальный орган Пенсионного фонда зарегистрирован в качестве юридического лица 31 декабря 2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24 декабря 2010 года за основным государственным регистрационным номером 310751335800058 (л.д. 34).

ФИО1 как плательщик страховых взносов (страхователь) представила 27.03.2017 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – март 2017 года без указания соответствующих сведений (л.д. 26-27).

Данная отчетность принята органом Пенсионного фонда без каких-либо замечаний (л.д. 28).

08.05.2017 года Предприниматель представила дополняющую форму на одно застрахованное лицо – ФИО2 (страховой номер 197-913-566 32, ИНН <***>), ранее не указанное в форме СЗВ-М по типу «исходная» (л.д. 29-30).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.05.2017 года № 207S18170002941 (л.д. 22-24).

По результатам рассмотрения акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170003472 от 20.06.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – март 2017 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 19-20).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01170476413 от 21.07.2017 года страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 08.08.2017 года (л.д. 15-16).

В связи с тем, что названное требование в установленный срок Предпринимателем не исполнено, 07.02.2018 года территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей на вынесения решения № 207S19170003472 от 20.06.2017 года, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В свою очередь, статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Так, постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017 года) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

То есть субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Ранее уже отмечалось, что 27.03.2017 года Предпринимателем в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – март 2017 года фактически без указания застрахованных лиц (л.д. 26-27).

Данная отчетность принята органом Пенсионного фонда без каких-либо замечаний (л.д. 28).

В письменных пояснениях по делу заявитель также указывает, что сведения СЗВ-М за отчетный период март 2017 года с типом ИСХД (исходная) представлены 27.03.2017, страхователю направлен положительный протокол (л.д. 37, 41).

08.05.2017 года Предприниматель представила дополняющую форму на одно застрахованное лицо – ФИО2 (страховой номер 197-913-566 32, ИНН <***>), ранее не указанное в форме СЗВ-М по типу «исходная» (л.д. 29-30).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.05.2017 года № 207S18170002941 (л.д. 22-24).

По результатам рассмотрения акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170003472 от 20.06.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – март 2017 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 19-20).

В тоже время суд не может согласиться с указанным подходом заявителя о наличии в действиях Предпринимателя объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем этой же нормой также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, в разделе 3 – тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма – впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая – подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая – подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В рассматриваемом случае суд полагает, что правонарушение, вменяемое Предпринимателю, территориальным органом Пенсионного фонда неверно квалифицировано как представление неполных и недостоверных сведений в силу следующего.

На страхователя законом возложена обязанность ежемесячно в 2017 году не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Так, из материалов дела следует, что 27.03.2017 года Предпринимателем в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – март 2017 года на ноль застрахованных лиц, то есть без указания застрахованных лиц (л.д. 26-27).

Лишь 08.05.2017 года Предприниматель представила дополняющую форму на одно застрахованное лицо – ФИО2 (страховой номер 197-913-566 32, ИНН <***>) (л.д. 29-30).

Следовательно, представление 27.03.2017 года страхователем пустой формы СЗВ-М по типу формы «исходная» (без указания застрахованных лиц) не свидетельствует о соблюдении в указанную дату положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, поскольку фактически 27.03.2017 года сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за период – март 2017 года вообще представлены не были.

При этом ни в акте от 10.05.2017 года № 207S18170002941, ни в решении № 207S19170003472 от 20.06.2017 года органом Пенсионного фонда не указано, в чем конкретно выразились неполнота и недостоверность представленных 27.03.2017 года сведений.

Таким образом, имело место непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок, которое подлежит квалификации как самостоятельное правонарушение.

С учетом изложенного, заявленное территориальным органом Пенсионного фонда требование удовлетворению не полежит.

Учитывая, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, то во взыскании судебных расходов также следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310751335800058, ИНН <***>) финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – март 2017 года по требованию от 21.07.2017 года № 207S01170476413 в размере 500 руб. и судебных расходов в размере 63 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья Е.С. Сюхунбин