Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А50-33257/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-33257/2018
06 марта 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Акционерное общество «Амзинский лесокомбинат», Общество с ограниченной ответственностью «Пермагролес»

об оспаривании отказов в выдаче разрешений

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, министерство) об отказе в выдаче обществу разрешений на использование лесного фонда или лесных участков из состава земель лесного фонда: - для проведения текущего ремонта нефтепровода «УППН «Шумы» - т.вр. (НПС «Уральская НПС «Оса») (ПК47+99,085), изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 29.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-6353; - для проведения текущего ремонта нагнетательного водовода «ВРП-5705-скв.125» (ПК00+00-ПК07+24) Рассветного месторождения, изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 30.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-6379; - для проведения текущего ремонта нагнетательного водовода «ВРП-5742-скв.583» (ПК13+17-ПК21+61) Рассветного месторождения, изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 03.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-5684; - для проведения текущего ремонта выкидного нефтепровода «скв.418-ГЗУ-5068» (ПК00+00-ПК02+20; ПК06+40-ПК11+29) Рассветного месторождения, изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.09.2018 № СЭД-30-01-25.4-6486, также заявитель просит обязать министерство выдать обществу соответствующие разрешения.

Требования основаны на нормах ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. ст. 1, 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и мотивированы тем, что отказ Министерства в выдаче разрешения на использование лесных участков для проведения текущего ремонта нефтепровода, нарушает принцип многоцелевого использования лесов и создает обществу необоснованные препятствия в обслуживании указанного трубопровода.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает.

Ответчик в ходе судебного заседания просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменного отзыва в котором указывает, что испрашиваемые земельные (лесные) участки предоставлен в аренду АО «Амзинский лесокомбинат», ООО «Пермагролес», в связи, с чем на основании подпункта «в» пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила № 1244), в выдаче разрешения обществу отказано.

Третьи лица письменные отзывы по делу не представили.

Неявка третьих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела в соответствии со ст. 156 АПК РФ, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в целях проведения работ по текущему ремонту нефтепровода «УППН «Шумы» - т.вр. (НПС «Уральская НПС «Оса») (ПК47+99,085), нагнетательного водовода «ВРП-5705-скв.125» (ПК00+00-ПК07+24) Рассветного месторождения, нагнетательного водовода «ВРП-5742-скв.583» (ПК13+17-ПК21+61) Рассветного месторождения, выкидного нефтепровода «скв.418-ГЗУ-5068» (ПК00+00-ПК02+20; ПК06+40-ПК11+29) Рассветного месторождения, на основании ст. 39.33 ЗК РФ, ст. 1, 25 ЛК РФ, общество обратилось в министерство с соответствующими заявлениями от 04.07.2018 № и-16919, от 08.08.2018 №№ и-20118, и-20119, от 15.08.2018 № и-20838 о выдаче разрешений на проведение работ по текущему ремонту нефтепровода, нагнетательного водовода, нагнетательного водовода, выкидного нефтепровода на землях лесного фонда без вырубки лесных насаждений.

При этом заявитель представил схемы участков по каждому заявлению, предполагаемых к использованию земель и положительные заключения государственного казенного учреждения Пермского края «Осинское лесничество» от 14.06.2018 № 487, от 03.08.2018 №№ 617, 618, государственного казенного учреждения Пермского края «Чайковское лесничество» от 24.07.2018 № 594.

Решениями от 03.08.2018 №№ СЭД-30-01-25.4-5684, СЭД-30-01-25.4-6379, от 29.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-6353, от 04.09.2018 № СЭД-30-01-25.4-6486 министерство отказало обществу в предоставлении разрешений на проведение работ по текущему ремонту оборудования на землях лесного фонда без вырубки лесных насаждений по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 9 Правил № 1244 в связи с тем, что испрашиваемые участки передан в аренду для заготовки древесины АО «Амзинский лесокомбинат», ООО «Пермагролес».

Из содержания оспариваемых решений видно, что основанием отказа в предоставлении разрешения послужило наличие прав третьих лиц, которое исключает возможность использования лесных участков, на которые претендует общество, для выполнения работ по текущему ремонту нефтепровода, нагнетательных водоводов, выкидного нефтепровода.

Не согласившись с решениями министерства от 03.08.2018 №№ СЭД-30-01-25.4-5684, СЭД-30-01-25.4-6379, от 29.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-6353, от 04.09.2018 № СЭД-30-01-25.4-6486, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (п. 2 ст. 3 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при капитальном или текущем ремонте линейного объекта.

Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях текущего ремонта линейного объекта может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Согласно ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пунктом 4 ст. 1 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В силу ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В силу ч. 5 ст. 45 ЛК РФ порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 45 ЛК РФ приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223б утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила № 223).

Согласно п. 2 Правил № 223 под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Пунктом 4 Правил № 223 предусмотрено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В ч. 1 ст. 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, к которым отнесены:

- заготовка древесины (пункт 1);

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11);

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (пункт 12);

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13).

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи.

В силу статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд, из системного толкования приведенных выше положений лесного законодательства, правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 2111/10, находит, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей, возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно, не содержат запрета на предоставление лесных участков нескольким лесопользователям для осуществления разных видов деятельности не предусмотрено.

Согласно материалам дела, испрашиваемый лесной участок в квартале 80 (часть выдела 4) Крыловского участкового лесничества (Горское), Осинского лесничества входит в состав лесного участка, переданного АО «Амзинский лесокомбинат» по договору аренды лесного участка от 27.04.2011 № 593; испрашиваемый лесной участок находящийся в Крыловском участковом лесничестве (Горское) квартале № 79 (часть выдела 12) входит в состав лесного участка, переданного АО «Амзинский лесокомбинат» по договору аренды лесного участка от 27.04.2011 г. № 593; испрашиваемый лесной участок в квартале 14 (часть выдела 6) Чайковского участкового лесничества (КФХ «Первое мая»), Чайковского лесничества входит в состав лесного участка, переданного ООО «Пермагролес» по договору аренды лесного участка от 18.03.2010 № 502; часть испрашиваемого лесного участка находящийся в Крыловском участковом лесничестве (Горское) квартале № 69 (часть выдела 1) входит в состав лесного участка, переданного АО «Амзинский лесокомбинат» по договору аренды лесного участка от 27.04.2011 № 593.

При этом заявитель просит предоставить лесные участки для целей текущего ремонта нефтепровода, нагнетательных водоводов, выкидного нефтепровода.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены в ходе судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. ст. 65, 200 АПК РФ, доказательства невозможности одновременного многоцелевого лесопользования указанными земельными (лесными) участками.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.06.2014 № 1314-О разъяснено, что Закон о недрах определяет, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Следовательно, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком.

При этом названный закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть 1 ст. 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде геометризованного блока недр (ч. 1 ст. 7).

Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему геологическим отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, в пользовании общества и третьих лиц находятся разные самостоятельные объекты гражданских прав.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое решение Министерства 20.09.2017 № СЭД-30-01-25.4-6227 об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» разрешений на использование лесного фонда или лесных участков из состава земель лесного фонда: - для проведения текущего ремонта нефтепровода «УППН «Шумы» - т.вр. (НПС «Уральская НПС «Оса») (ПК47+99,085), изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 29.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-6353, - для проведения текущего ремонта нагнетательного водовода «ВРП-5705-скв.125» (ПК00+00-ПК07+24) Рассветного месторождения, изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 30.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-6379, - для проведения текущего ремонта нагнетательного водовода «ВРП-5742-скв.583» (ПК13+17-ПК21+61) Рассветного месторождения, изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 03.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-5684, - для проведения текущего ремонта выкидного нефтепровода «скв.418-ГЗУ-5068» (ПК00+00-ПК02+20; ПК06+40-ПК11+29) Рассветного месторождения, изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.09.2018 № СЭД-30-01-25.4-6486, подлежат в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ признанию незаконными ввиду несоответствия нормам ст. 39.33 ЗК РФ, ст. ст. 25, 45 ЛК РФ и нарушающим права и законные интересы общества как недропользователя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 12000 руб. подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» разрешений на использование лесного фонда или лесных участков из состава земель лесного фонда:

- для проведения текущего ремонта нефтепровода «УППН «Шумы» - т.вр. (НПС «Уральская НПС «Оса») (ПК47+99,085), изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 29.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-6353

- для проведения текущего ремонта нагнетательного водовода «ВРП-5705-скв.125» (ПК00+00-ПК07+24) Рассветного месторождения, изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 30.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-6379

- для проведения текущего ремонта нагнетательного водовода «ВРП-5742-скв.583» (ПК13+17-ПК21+61) Рассветного месторождения, изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 03.08.2018 № СЭД-30-01-25.4-5684

- для проведения текущего ремонта выкидного нефтепровода «скв.418-ГЗУ-5068» (ПК00+00-ПК02+20; ПК06+40-ПК11+29) Рассветного месторождения, изложенное в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.09.2018 № СЭД-30-01-25.4-6486.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» соответствующие разрешения на использование лесного фонда или лесных участков из состава земель лесного фонда.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова