Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А58-5268/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5268/2019
19 ноября 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2019

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2019


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Немытышевой Н.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.05.2019 № 01-2501 к администрации муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 830 392,67 рублей,

в отсутствии сторон

УСТАНОВИЛ:

21.05.2019 Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о взыскании 3 830 392,67 руб. задолженности по соглашению № БИ-04 о предоставлении в 2015 году субсидии за счет бюджетных ассигнований государственного бюджета РС (Я) муниципальному бюджету МО «Аллаиховский улус (район)» на софинансирование, включенного в государственную программу «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2017 годы» мероприятия «Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства – бизнес-инкубаторов (п. Чокурдах)» от 05.05.2015.

Стороны уведомлены, в судебное заседание не явились.

Стороны заявили ходатайство о заключении мирового соглашения. Между тем, несмотря на удовлетворение ходатайства об отложении судебного заседания определениями от 10.09.2019, 07.10.2019, мировое соглашение суду не представлено

Из материалов дела суд установил следующие обстоятельства.

02.12.2014 в целях реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы», утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 980, Министерством по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) (далее – министерство, истец) издан приказ № П-287 «О проведении конкурса на предоставление субсидий на средства 2015 года из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на создание и развитие инфраструктуры (бизнес-инкубаторов)» на основании которого с 02.12.2014 по 19.12.2014 осуществлялся прием заявок для участия в конкурсном отборе муниципальных образований республики на предоставление субсидий из бюджета республики.

На основании протокола o 25.12.2014 № б/н заседания конкурсной комиссии по отбору муниципальных образований республики для предоставления субсидий на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов) на средства 2015 года министерством и Администрацией муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» (далее администрация, ответчик) заключено соглашение № БИ-04 от 05.05.2015 «О предоставление в 2015 году субсидии за счет бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджету МО «Аллаиховский улус (район)» на софинансирование, включенного в государственную программу «Развития предпринимательства в Республики Саха (Якутия) на 2012-2017 годы» мероприятия «Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства - бизнес-инкубаторов (п. Чокурдах)» (далее - Соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципалитету субсидии на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства – бизнес- инкубаторов (п. Чокурдах), в соответствии с муниципальной целевой программой «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Аллаиховском улусе на 2012-2016 годы» (далее - Программа), утвержденной постановлением главы МО «Аллаиховский улус (район)» PC (Я) от 21 декабря 2011 г. № 96, на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства - бизнес-инкубаторов (п. Чокурдах) (пункт 1.1 соглашения.

Субсидия предоставляется бюджету муниципалитета для создания и развития объекта инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства бизнес инкубатора (п. Чокурдах). общей площадью 234,6 кв. метров, находящегося но адресу Республика Саха (Якутия). МО «Аллаиховский улус (район)», п. Чокурдах. Ул. Ленина,16 (далее - объект). Общая площадь объекта 234.6 кв. метров. Завершение мероприятий по созданию объекта: не позднее 31.12.2015.

В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения истец предоставил ответчику субсидию на создание и развитие объекта инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства бизнес-инкубатора (п. Чокурдах), в сумме 3 830 392 руб. 67 коп.

Муниципалитет, в соответствии с пунктом 2.2.8 принял на себя обязательство обеспечить функционирование объекта по целевому назначению в течение не менее 10 лет с момента ввода в эксплуатацию объекта и текущее финансирование его деятельности в течение всего срока функционирования.

Согласно разделу 7 Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2016 муниципальное образование «Аллаиховский улус (район)», из бюджета республики получило субсидию.

14.11.2018 истец направил в адрес ответчика письмо № 01-5349, в соответствие с которым предложил ответчику принять меры по возвращению субсидии в связи с невыполнением пункта 2.2.8 соглашения.

Согласно пункту 2.2.8 соглашения муниципалитет обязуется обеспечить функционирование объекта по целевому назначению в течение 10 лет с момента ввода в эксплуатацию объекта и текущее финансирование его деятельности в течение всего срока функционирования.

Ответчик проинформировал истца о том, что произведена реконструкция здания общей площадью 230 кв. м., приобретен мягкий инвентарь, оргтехника в 4 квартале состоялось открытие нового МБУ «Аллаиховский Бизнес инкубатор» в пос. Чокурдах.

Однако, по результатам деятельности бизнес инкубатора за три года решением улусного совета депутатов от 26.04.2018 № 235 поставлен вопрос целесообразности деятельности данного учреждения и о его ликвидации. По итогам рассмотрения решения депутатов на Экономическом совете при МО «Аллаиховский улус (район)» и отсутствием спроса индивидуальных предпринимателей принято коллегиальное решение о ликвидации данного учреждения.

16.01.2019 истец предложил ответчику вернуть денежные средства в связи с неисполнением обязательства.

В связи с неисполнение требования истца, указанного в претензии, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

17.06.2019 ответчик предоставил в материалы дела ходатайство, в котором факт получения субсидии не отрицает, предоставил платежное поручение № 271 от 05.05.2015 на сумму 3 830 392 руб. 67 коп., указал о том, что сумма 260 687 руб. 31 коп. возвращена в бюджет республики. Предложил истцу заключить мировое соглашение.

Истец согласился на заключение мирового соглашения, однако мировое соглашение стороны в суд не предоставили, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании п. 2 ст. 124 ГК РФ к публично-правовым образованиям нормы ГК РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Пленум ВАС РФ в п. 9 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указал, что при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе, судам необходимо исходить из того, что эти отношения в силу ст. 2 ГК РФ, п. 1 ст. 76 БК РФ носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

Статьей 1 БК РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 158 БК РФ, администрация обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения от 05.05.2015 в случае нарушения муниципалитетом условий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего соглашения, министерство направляет соответствующую информацию в министерство финансов Республики Саха (Якутия) для принятия решения о приостановлении и прекращении предоставления субсидии МО «Аллаиховский улус (район)» на период устранения допущенных нарушений.

Нарушение муниципалитетом условий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего соглашения, является основанием для взыскания сумм, выданных субсидий по настоящему соглашению в полном объеме в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Из представленных доказательств следует, что ответчик перечислил в доход бюджета частично сумму долга, что истец не оспаривает. Представленный проект мирового соглашения истец составил на сумму 3 441 759 руб. 60 коп.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в размере 3 441 759 руб. 60 коп., с учетом частичного перечисления ответчиком денежных средств в бюджет в сумме 127 945 руб. 76 коп. и одностороннего удержания Министерством финансов Республики Саха (Якутия) суммы 260 687 руб. 31 коп..

В соответствии со статьей 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты в федеральный бюджет государственной пошлины.

Поскольку стороны не представили мировое соглашение в судебное заседание, суд разъясняет, что мировое соглашение стороны вправе заключить на любой стадии судебного процесса.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с администрации муниципального образования «Аллаиховский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 441 759 руб. 60 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Немытышева Н. Д.