Решение от 24 января 2022 г. по делу № А68-12962/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12962/2021

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Зареченского района г. Тулы к обществу с ограниченной ответственностью «Охра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: заместителя прокурора – Балашовой Е. И., удостоверение, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

установил:

прокурор Зареченского района г. Тулы (далее по тексту решения также – прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охра» (далее по тексту решения также общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Ответчик не отрицала факт правонарушения.

Суд, с согласия заявителя, ответчика, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Из материалов дела суд установил, что ООО «Охра» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 27.10.2017 № 71РПО0000569, выданную Комитетом Тульской области предпринимательству и потребительскому рынку, сроком до 27.11.2022.

Согласно сведениям, содержащимся в лицензии, лицензируемый вид деятельности общество должно осуществлять, в том числе в объекте общественного питания – бар, расположенный по адресу: <...>.

Прокуратурой в ходе проверки с выходом на место 08.11.2021 установлено следующее: алкобар ООО «Охра» расположен на 2 этаже нежилого арендуемого здания по адресу: <...>; режим работы круглосуточно; ассортимент реализуемой продукции: алкогольная продукция, безалкогольные напитки, снековая продукция (орешки, чипсы, сухарики), мороженное в промупаковке, вермишель быстрого приготовления в промупаковке; смешанные напитки, коктейли собственного производства, кулинарные изделия (закуски, десерты, в том числе фирменные), готовые блюда собственного изготовления, сопутствующие товары (табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция) на объекте не реализуются; условия для изготовления продукций общественного питания отсутствуют; ассортимент реализуемой продукции не соответствует организациям общественного питания, для которых не установлены ограничения времени реализации алкогольной продукций; согласно кассовым чекам на объекте допускается реализация алкогольной продукции без продажи общественного питания; торговый зал не оборудован столами, стульями, креслами, столовой посудой и приборами (на момент проверки инвентарь бара представлен в виде пластиковых стаканчиков, полимерных емкостей для снековой продукций, ножа), столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия; меню и винная карта отсутствуют; в холле и зале отсутствуют вешалки; туалет для посетителей не оборудован туалетными кабинами, зеркалом над умывальником, электророзеткой, бумажными полотенцами или электрополотенцем, крючками для одежды; в составе помещения отсутствует производственный цех моечного инвентаря; за барной стойкой не предусмотрена раковина для рук для персонала, осуществляющего прием денег и отпуск продукции; для розлива алкогольной продукции используются полимерные стаканчики; за барной стойкой допускается реализация продукции с нарушением обязательных требований к маркировке: отсутствует полная информация о дате изготовления на потребительской таре коньяка «Московский пятилетний» (АО «Симферопольский винодельческий завод»); в организации нарушается температурный режим хранения алкогольной продукций: хранение алкогольной продукций за барной стойкой в торговом зале осуществляется при температуре +24 С° (согласно показателям психрометра) при нормируемой температуре хранения от + 5 С° до +20 С°, указанной изготовителями в маркировке продукции (вино сухое столовое красное «Comte de Valois»; (Франция), «Каберне» (республика Крым), вино столовое полусладкое «Анакопия» (Республика Абхазия). Указанные обстоятельства свидетельствуют, что системы вентиляции, не обеспечивают допустимые параметры температуры и влажности (для специализированных баров).

25.01.2021 прокурором Суворовского района в присутствии предпринимателя ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В объяснениях к постановлению предприниматель вину признала.

Усмотрев в действиях ООО «Охра» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, прокурор Зареченского района г. Тулы вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.11.2021.

В объяснениях от 30.11.2021 генеральный директор ООО «Охра» ФИО4 с выявленными нарушениями согласился.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, представителя ответчика, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренном частью 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, заключается в действиях (бездействии), направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за исключением тех, которые прямо предусмотрены пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукций подлежит лицензированию.

При этом в силу абзаца 5 пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце 10 пункта 4 данной статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукций при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукций й розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания являются различными самостоятельными видами лицензируемой деятельности, к которым применяются различные требования в части ограничений и запретов.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций установлены следующие запреты: на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзац 7); на оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствий со статьей 12 настоящего Федерального закона (абзац 10); розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (абзац 24); оборот алкогольной н спиртосодержащей продукций с нарушением технических условий в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федераций федеральным органом исполнительной власти (абзац 27); розничная продажа алкогольной продукций в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукций при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (абзац 38).

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукций при оказании услуг общественного питания предусматривает право организаций на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствий с подпунктом 15 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания (абзац седьмой пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ требование абзаца 2 пункта 4 статьи 16 данного закона одновременно являются особыми требованиями к розничной продаже алкогольной продукций при оказании услуг общественного питания и лицензионными требованиями.

В статье 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказаний услуг общественного питания, в частности: розничная продажа алкогольной продукции при оказаний услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина-, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями (пункт 1); розничная продажа алкогольной продукции при оказаний услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах й судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте (абзац 1 пункта 4); организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукций при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты (абзац 2 пункта 4); в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением: розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания (пункт 5).

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов установлены ГОСТом 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие Приказом Госстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст (далее - ГОСТ 30389-2013).

Указанный стандарт устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов. Настоящий стандарт распространяется на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 1 ГОСТа 30389-2013).

К барам относятся предприятия (объекты) питания, оборудованные барной стойкой и реализующие, в зависимости от специализаций, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары (подпункт 3.4 ГОСТа 30389-2013).

Общие требования к предприятиям (объектам) общественного питания, в том числе барам, установлены в пункте 5 ГОСТа 30389-2013.

Так, предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической Направленности предприятия.

На предприятиях (объектах) общественного питания должны обеспечиваться стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки или отражаться специализация предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания (подпункт 5.14 ГОСТа 30389-2013).

В подпункте 5.15 и таблице № 2 ГОСТа 30389-2013 указано, что бары должны иметь следующий ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты: смешанные напитки, коктейли собственного производства, закуски, десерты, в том числе фирменные-, горячие блюда, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия, широкий выбор алкогольных и безалкогольных напитков (для неспециализированных баров); сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция.

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов установлены подпунктом 5.18 ГОСТа 30389-2013 и изложены таблице Б1 приложения Б.

Так, при оказании услуг общественного питания в барах требуется среди прочего наличие: вешалки в зале или вестибюле (холле); системы вентиляции, обеспечивающей допустимые параметры температуры й влажности (для специализированных баров); оборудования туалетов: туалетными кабинами, умывальником с зеркалом, электророзеткой, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электрополотенцем, крючками для одежды, корзиной для мусора.

Общие требования к маркировке пищевой продукций установлены в статье 4 части 4.2 «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки», принятый решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее ТР ТС 022/2011).

Так, маркировка потребительской упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукций; 2) количество пищевой продукций-; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции; 5) условия хранения пищевой продукции; 6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукций (например, номер партий); 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, Имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукций.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствий настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяются (часть 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021 /2011 при реализаций пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что бар ООО «Охра» по адресу: <...>, не соответствует требованиям, установленным для предприятия общественного питания по типу «бар», что является нарушением требований пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления обществом оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению лицензионных требований, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, равно как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность или исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предприятия к административной ответственности не истек.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, заявителем не представлены доказательства причинения ответчиком своими действиями вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательства причинения имущественного ущерба.

С учетом изложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, принимая во внимание, что общество впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование прокурора Зареченского района города Тулы удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охра», ОГРН <***>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова