Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А02-1556/2021



Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1556/2021
01 декабря 2021 года
город Горно-Алтайск



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Володиной Е.Ю. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, пр-кт. Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Индивидуальному предпринимателю Драйду Владимиру Александровичу (ОГРНИП 304041134500134, ИНН 041100233430, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай (ИНН 0411167373, пр. Коммунистический, д. 182, офис 1, 2, 3, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) об обязании устранить препятствия пользования земельным участком,

при участии:

от истца – Маймановой С.А., Чониной Т.В., представителей (доверенности и дипломы в деле);

от ответчика – Драйда В.А.;

от третьего лица - Ниязовой М.И., представителя (доверенность и диплом в деле),

установил:

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация города Горно-Алтайска, Администрация, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Драйду Владимиру Александровичу (далее – ИП Драйд, ответчик) об обязании за свой счет произвести демонтаж временного сборно-разборного торгового павильона, расположенного на земельном участке общей площадью 71 кв. м., по адресному ориентиру: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 11/1, в кадастровом квартале 04:11:020156, и возвратить земельный участок свободным от каких-либо объектов в распоряжение истца.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, 14.01.2016 ИП Драйду было выдано согласование № 1980 на размещение временного мобильного объекта – сборно-разборного торгового павильона по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 11/1, сроком действия на 11 месяцев.

Письмом от 30.01.2020 Администрация уведомила предпринимателя о необходимости демонтажа торгового павильона и возврате земельного участка по причине истечения срока действия выданного ранее согласования на размещение временного объекта.

Поскольку ИП Драйд требование Администрации в добровольном порядке не исполнил, последняя обратилась в суд с исследуемым иском.

Иск обоснован ссылками на положения статей 12, 304, 305 Гражданского кодекса Российской федерации (далее – ГК РФ), статей 39.33, 39.36, 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), постановлений Администрации города Горно-Алтайска от 21.07.2016 № 73 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и от 27.06.2017 № 87 «Об утверждении Положения о нестационарных торговых объектах на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что предусмотренный Положением о размещении нестационарных торговых объектах договор на размещение спорного торгового павильона (далее – НТО) с ответчиком не заключался, данный объект в утвержденной в г. Горно-Алтайске Схеме размещения НТО с учетом внесенных изменений от 08.09.2020 № 88 отсутствует, срок действия согласования истек, ответственно, правовых оснований занимать спорный земельный участок у ИП Драйда не имеется.

Учитывая, что ответчик в добровольном порядке торговый павильон не демонтирует, земельный участок не освобождает, требования администрации не исполняет, администрация настаивала на иске об обязании ответчика освободить земельный участок путем демонтажа торгового павильона.

В судебном заседании 08.11.2021 ответчик исковые требования не признал, указал, что обратился к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Алтай за защитой своих прав.

По ходатайству Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай (далее – Уполномоченный) суд допустил последнего к участию в деле в качестве третьего лица.

Судебное заседание откладывалось для получения пояснений.

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай поступили возражения на иск, согласно доводам которых:

- утверждение схемы размещения НТО, а равно как и внесение изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»);

- Администрация города Горно-Алтайска не представила доказательств, подтверждающих наличие у нее одного из оснований для внесения изменений в схему размещения НТО, предусмотренных пунктом 3.8 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития РА № 224-ОД от 04.12.2015.

По мнению третьего лица, с учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что объект ответчика был размещен на спорном земельном участке с 2004 года до утверждения постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 21.07.2016 схемы размещения НТО на территории МО «Город-Горно-Алтайск», исключение места размещения НТО ИП Драйда из указанной Схемы противоречит положениям части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ.

Ссылаясь на наличие сведений о проведении Администрацией открытого конкурса на право заключения договора на размещение спорного НТО (извещение от 21.11.2019), и отсутствие сведений о результатах, Уполномоченный ходатайствовал перед судом об истребовании у истца информации о проведении в 2019 году конкурсных процедур на право размещение спорного объекта.

С учетом пояснений Администрации, учитывая отсутствие у ответчика договора аренды земельного участка, заключенного в установленном законом порядке, суд отказал Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Алтай в удовлетворении указанного ходатайства.

Поддержав, доводы, изложенные в отзыве на иск, в судебном заседании представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Пояснил, что с учетом всех обстоятельств спора Администрации было предложено рассмотреть вопрос о заключении с ответчиком мирового соглашения на условиях продления права размещения НТО ИП Драйда до момента предстоящей реконструкции Центрального сквера культуры и отдыха по результатам Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды либо представления предпринимателю альтернативного места размещения НТО.

Ответчик в окончательном судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска. Ходатайствовал о предоставлении срока демонтажа, в случае удовлетворения иска, до момента предстоящей реконструкции Центрального сквера.

Представители истца настаивали на удовлетворении иска по доводам, изложенным в заявлении.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует:

14.01.2016 ИП Драйду было выдано согласование № 1980 на размещение временного мобильного объекта – сборно-разборного торгового павильона в соответствии с согласованной схемой установки на земельном участке по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 11/1, в кадастровом квартале 04:11:020156, общей площадью 71 кв. м., срок действия - 11 месяцев.

В соответствии с информацией, содержащейся в письме Администрации города Горно-Алтайска от 25.10.2021 № 01-14/2074, 18.10.2018 от ИП Драйда поступило заявление о заключении договора на размещение и эксплуатацию спорного НТО, на основании которого было размещено извещение о заключении договора на размещение и эксплуатацию НТО, был проведен конкурс, который был признан несостоявшимся в связи с несоответствием заявок участников, в том числе, ИП Драйда, требованиям конкурсной документации

Письмом от 30.01.2020 Администрация уведомила предпринимателя о необходимости демонтажа торгового павильона и возврате земельного участка по причине истечения срока действия согласования на размещение временного объекта от 14.01.2016 № 1980.

Согласно Акту визуального осмотра от 10.09.2021, составленному МУ специалистами «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска», по результатам визуального осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 11/1, в кадастровом квартале 04:11:020156 расположен сборно-разборный торговый павильон, по целевому назначению не используется, ведется работа по реконструкции, срок окончания согласования истек.

Поскольку ИП Драйд занимаемый без установленных законом правовых оснований земельный участок не освободил, Администрации города Горно-Алтайска обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3 статьи 12 ГК РФ). Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.02.2018 № 304-ЭС17-15428, размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (далее- ТКО), в том числе, и субъектами малого и среднего предпринимательства, является соответствующий договор на размещение нестационарного объекта, заключенный по результатам аукциона.

Такого договора у ответчика не имеется.

Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 27.06.2017 № 87 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», применяемое, в том числе, при размещении нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Горно-Алтайск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 5 которого установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение).

Размещение ответчиком НТО на спорном земельном участке, относящимся в силу подпункта 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к ведению истца, подтверждается представленными в материалы дела актом визуального осмотра земельного участка от 10.09.2021, фотографиями НТО и ответчиком не оспаривается.

Судом установлено, что спорный земельный участок под размещение временного сборно-разборного торгового павильона был предоставлен ИП Драйду на основании выданного Администрацией согласования на размещение временного мобильного объекта от 14.01.2016 № 1980 (срок – 11 месяцев).

В настоящее время срок действия указанного согласования истек.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспорено, что предусмотренный законом договор на размещение и эксплуатацию спорного НТО между Администрацией и ИП Драйдом в отношении спорного объекта не заключался, спорный НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Горно-Алтайск», изменения в которую утверждены постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 08.09.2020 № 88, не включен.

При этом ответчик уклоняется от освобождения земельного участка путем демонтажа торгового павильона более трех месяцев с даты получения от администрации требования об освобождении земельного участка и о его возврате в связи с отсутствием согласованных документов между истцом и ответчиком, на основании которых ответчик вправе занимать земельный участок и не исполнять требование администрации о демонтаже НТО, размещенного на спорном земельном участке.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что у ответчика на момент рассмотрения дела отсутствуют законные основания для использования земельного участка под размещения НТО, поскольку на дату выдачи уведомления о демонтаже НТО у ответчика отсутствовало надлежащим образом оформленное право на размещение спорного НТО (срок согласования от 14.01.2016 № на размещение временного мобильного объекта истек) и надлежащим образом оформленный договор на размещения НТО, учитывая, что спорный объект в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Горно-Алтайск», не включен, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для размещения НТО и на использование спорного земельного участка.

В отсутствие доказательств, подтверждающих законное использование ответчиком земельного участка под НТО и неисполнение им требования администрации об освобождении земельного участка более трех месяцев с даты его получения, иск администрации подлежит удовлетворению.

При этом доводы ответчика и третьего лица суд признает необоснованными.

Доказательства, подтверждающие незаконность действий (бездействия) по исключению спорного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Горно-Алтайск», ответчик и третье лицо не представили.

В отсутствие доказательств, подтверждающих, что земельный участок используется ответчиком на законных основаниях, а именно: на основании заключенного между Администрацией и ИП Драйдом договора на размещение и эксплуатацию НТО, подписанного и заключенного с соблюдением положений земельного законодательства и других положений закона, регулирующих порядок предоставление земельных участков под НТО, ответчик обязан освободить такой земельный участок от размещенного на нем НТО на основании исковых требований Администрации и принятого по данному делу судебного акта.

Исковые требования подлежат удовлетворению со взысканием с ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ государственной пошлины в размере 6000 руб. в доход федерального бюджета, учитывая, что судом рассмотрено требование неимущественного характера, размер государственной пошлины по которому составляет 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя Драйда Владимира Александровича (ОГРНИП 304041134500134, ИНН 041100233430, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) за свой счет произвести демонтаж временного сборно-разборного торгового павильона, расположенного на земельном участке общей площадью 71 кв. м., по адресному ориентиру: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 11/1, в кадастровом квартале 04:11:020156, и возвратить земельный участок свободным от каких-либо объектов в распоряжение Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Драйда Владимира Александровича (ОГРНИП 304041134500134, ИНН 041100233430, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

О.Л. Новикова