Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А61-289/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено

Дело № А61-289/2019
г. Владикавказ
26 апреля 2019 года
26 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии: от заявителя – не явились, от Почты России – не явились;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РСО-Алания) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, Почта России) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением от 25.01.2019 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

12.03.2019 суд в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявление мотивировано выявленным Управлением нарушением ФГУП «Почта России» требований Федеральных законов « 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» и № 176-ФЗ

от 17.07.1999 «О почтовой связи», выразившееся в не обеспечении надлежащего качества оказываемых услуг связи в соответствии с установленными стандартами, не обеспечена сохранность почтового отправления гр-ки Филатовой И.А.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела,

явку своих представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено в соответствии со

статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК

РФ).

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018. Срок действия лицензии установлен до 11.04.2023. Условием осуществления данного вида деятельности является соблюдение унитарным предприятием лицензионных требований, в частности, правил оказания услуг почтовой связи.

26.11.2018 в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступило обращение гражданки ФИО2. Как указанно в данной жалобе, гр-ке ФИО2 07.10.2018 из Китая отправлено международное почтовое отправление № RP051597004CN. С 12.11.2018 отправление находилось в сортировочном центре 344960, Ростов-на-Дону (л.д.27).

28.11.2018 Управление Роскомнадзора по РСО-Алания направило в адрес Почты России запрос № 4249-03/15 о предоставлении информации: кто является отправителем и адресатом почтового отправления № RP051597004CN; в случае нарушения порядка приема, обработки, пересылки, доставки (вручения) почтового отправления и (или) утраты указанного РПО должностными лицами ФГУП «Почта России», информацию о должностных лицах ответственных за исполнение должностных обязанностей (л.д. 32, 33).

Из ответа Почты России от 13.12.2018 № 1.4.5-02/57338 следует, что заказной мелкий пакет № RP051597004CN 04.11.2018 прибыл на территорию Российской Федерации в ММПО Екатеринбурга, 05.11.2018 отправлен а адрес Московского РАСЦ в емкости № 6209812900046993 адресом Владикавказ. После пересылки через транзитные подразделения, указанная емкость поступила 10.11.2018 в УООПО Владикавказ, где при ее обработке составлены акты ф.51 № 687 и № 3620002950161489/687. В дальнейшей

пересылке, заказной мелкий пакет № RP051597004CN не значится. Ответственным за обеспечение выполнения требований нормативных актов в области почтовой связи является должностное лицо ОСП УФПС Республики Северная Осетия – Алания (получено Роскомнадзором по РСО-Алания 14.12.2018).

14.12.2018 в адрес Почты России направлено уведомление № 4482-03/15, о том, что 27.12.2018 в 14час. 10мин. будет составляться протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (вручено 20.12.2018, л.д. 16-18).

27.12.2018 направлено уведомление № 4696-03/15 о том, что 17.01.2019 в 14час. 10мин. будет составляться протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (вручено 09.01.2019, л.д. 19-22).

17.0.2019 в отсутствие представителя Почты России, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола составлен протокол об административном правонарушении № АП-15/3/23, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы были переданы административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Как изложено выше, Управление Роскомнадзора по РСО-Алания обратился в суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Диспозицией, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, совершенного Почтой России, описаны в протоколе об административном правонарушении от 17.01.2019.

Согласно протоколу об административном правонарушении время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения) – 14.12.2018.

Согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (4.2. Постановления КС РФ от 15.01.2019 № 3-П).

В пункте 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 15.01.2019 № 3-П установлено, признать часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства РФ о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно- правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, срок давности привлечения Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ составляет три месяца, а не один год.

Трехмесячный срок привлечения предприятия к административной ответственности за вменяемое правонарушение истек 15.03.2019.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении Почты России к административной ответственности.

Таким образом, заявление Роскомнадзора по РСО-Алания о привлечении Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ подлежит оставлению без удовлетворения.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 № 310-АД14-5160 сказано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом правовой позиции Верховного Суда РФ судом не оцениваются действий предприятия на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

Согласно статье 204 АПК РФ, заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 4.5, частью 3 статьей 14.1, статьями 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья М.Б. Коптева