Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А83-9089/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9089/2019
16 июля 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (344068, <...>; 295007, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» (295000, <...>, литер А, кабинет 204; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности №дов.3- 59 от 19.12.2018г.;

от привлекаемого лица – ФИО3, директор, паспорт гражданина РФ, ФИО4, представитель по доверенности №10/06/19-1 от 10.06.22019г.;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.06.2019г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.07.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ООО «Пионер-Дринк» в судебном заседании в обоснование своей позиции представил отзыв, в котором, в частности, отмечено, что при применении норм следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена оной статьей особенной части КоАП РФ, а Общество ранее не разу не привлекалось по ч.2 ст.14.17 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридический лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru) Общество с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» имеет действующую лицензию на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции рег. №91ЗАП0007510 на бланке Серия РА №005663, сроком действия с 16.03.2018г. по 26.12.2018г.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу «О проведении плановой выездной проверки юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» от 12.04.2019г. №328 с целью проверки соответствия ООО «Пионер-Дринк» лицензионным требованиям, установленным ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензий, за период с 01.06.2018 по 26.07.2018.

В период с 15.04.2019г. по 17.04.2019г. была проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк»

В ходе проведения указанной проверки административным органом установлено нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» Федерального закона № 171-ФЗ в части осуществления поставок алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции организациям, не имеющих предусмотренных настоящим Федеральным законом лицензий, а именно, ООО «ПИОНЕР-ДРИНК» (ИНН <***>) в период с 06.06.2018 по 26.07.2018, т.е. в период действия лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции от 16.03.2018 № 913АП0007510, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (срок действия лицензии с 16.03.2018 до 26.12.2018), осуществляло поставку алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5 процентов объема готовой продукции в адрес организаций, не имеющих соответствующих лицензий.

По результатам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №у3-а372/14 от 17.05.2019г.

На основании вышеизложенного, 28.05.2019г. ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу ФИО5 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» составлен протокол об административном правонарушении №14-26-19/526.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо о направлении извещения №у3-9260/14-17 от 22.05.2019г., Извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.05.2019г. получено 23.05.2019г. нарочно директором ООО «Пионер-Дринк».

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный статьей 8 Закона №171-ФЗ запрет на производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Пунктом 2 статьи 1 Закона №171-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно примечанию к статье 14.17 Ко АП РФ под грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части 2 настоящей статьи понимаются, в том числе, поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции организации, не имеющей соответствующей лицензии или имеющей лицензию, действие которой приостановлено.

Административным органом выявлен факт осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» в период с 06.06.2018г. по 26.07.2018г. лицензионной деятельности с нарушением норм Федерального закона №171-ФЗ, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также вещественными доказательствами.

Факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве и обороте зафиксирован материалами дела (Актом проверки №у3-а372/14 от 17.05.2019г., протоколом об административном правонарушении №14-26-19/526 от 28.05.2019г.).

Общество с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк», являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение требований в сфере производства или оборота алкогольной продукции влечёт за собой административную ответственность.

Общество с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» имело возможность предпринять все меры для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, однако Обществом не были приняты все меры по их соблюдению.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что событие и вина Общества с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17 КоАП РФ доказаны административным органом в полном объеме.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ООО «Пионер-Дринк» возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Санкцией части 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом характера совершенного ООО «Пионер-Дринк» правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, совершение впервые, принимая во внимание, что отягчающие обстоятельства не установлены, исходя из имущественного и финансового положения, суд в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17 КоАП РФ, что составляет 75 000 рублей без применения конфискации.

Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение суд не усматривает.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» (295000, <...>, литер А, кабинет 204; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ОКТМО 35701000

ОГРН <***>

ИНН <***>

КПП 616101001

Получатель: УФК по Республике Крым (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч <***>)

БИК банка 043510001

расчетный счет <***>

КБК 16011608010016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

УИН 16000000000000343201.

Обществу с ограниченной ответственностью «Пионер-Дринк» необходимо предоставить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в Арбитражный суд Республики Крым. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Евдокимова