Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А45-35587/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-35587/2018
город Новосибирск
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 декабря 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономического развития Новосибирской области, г. Новосибирск

к акционерному обществу «Управляющая Компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий», р.п. Кольцово

третье лицо: Контрольно-счетная палата Новосибирской области

о взыскании субсидии в размере 20 835 600 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 908 346 рублей 53 копейки

при участии в судебном заседании представителей:

истца: истца - ФИО2 по доверенности № 27 от 04.06.2018, удостоверение; ФИО3 по доверенности № 27 от 11.12.2017, удостоверение;

ответчика - ФИО4 по доверенности № 1 от 25.10.2018, удостоверение адвоката;

третьего лица – ФИО5 по доверенности №305/03 от 26.12.2017, паспорт, ФИО6 по доверенности № 18/03 от 19.01.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Новосибирской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к акционерному обществу «Управляющая Компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» (далее – ответчик, общество, АО УК «Биотехнопарк»), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), о взыскании субсидии в размере 20 835 600 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 199 474 рублей 09 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Контрольно-счетная палата Новосибирской области (далее – КСП НСО).

Заявленные требования мотивированы нарушением АО «УК «Биотехнопарк» подпункта 7 пункта 3 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области на возмещение управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков затрат, связанных с их функционированием, установленного постановлением Правительства Новосибирской области № 126-п (приложение № 13 к постановлению), получением ответчиком ранее из областного бюджета бюджетных инвестиций, направленных по видам затрат, соответствующим видам затрат использования предоставленной министерством субсидии.

Ответчик считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что расходы, произведенные обществом в период с момента получения субсидии – 28.12.2016 и до 31.12.2016 на заработную плату в размере 3 558 464, 61 рублей и налоги в размере 757 183, 07 рубля произведены за счет субсидии, учитывая, что у общества имелись собственные денежные средства, достаточные для оплаты указанных расходов; общество не могло использовать субсидии до момента их получения, как указано в приложение 3 к Акту проверки КСП НСО; субсидия использована в соответствии с условиями ее предоставления; цели предоставления инвестиций и субсидий были различными, ответчик не являлся получателем денег из бюджета области на компенсацию затрат.

КСП НСО в отзыве на заявления, дополнительных пояснениях поддерживает правовую позицию министерства.

Как следует из материалов дела, КСП НСО была проведена проверка законности и эффективности использования АО УК «Биотехнопарк» средств областного бюджета, направленных в форме бюджетных инвестиций и субсидий обществу, в 2015-2017 годах.

В ходе проверки, в том числе, было установлено, что на основании заключенного между министерством и АО УК «Биотехнопарк» Соглашения о предоставлении субсидии от 27.12.2016 № 9 (далее – Соглашение) обществу из областного бюджета Новосибирской области была предоставлена субсидия в размере 47 653 300, 00 рублей на возмещение управляющей компании индустриального (промышленного) парка затрат, связанных с его функционированием, которая, согласно отчету ответчика, была использована в сумме 20 835 600,00 рублей на выплату заработной платы (10 012 900,00 рублей) и на погашение задолженности по налогу и страховые взносы (10 822 700,00 рублей), при этом на момент получения субсидии обществом уже были получены и использованы бюджетные инвестиции на те же цели.

По результатам проверки составлен Акт № 287/09 от 12.12.2017, обществу внесено представление от 29.01.2018 № 30/09 для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Согласно пункту 4.4 Соглашения АО «УК «Биотехнопарк» обязано обеспечить возврат денежных средств в объеме, определенном суммой субсидий, использованных с нарушением, в течение 30 дней с момента обнаружения Министерством данных фактов при несоблюдении условий, установленных при предоставлении субсидии.

О нарушении условий использования субсидии АО «УК «Биотехнопарк» министерству стало известно из отчета КСП НСО от 12.01.2018 № 07/09 (вх.№ 385/1).

Министерством в адрес АО «УК «Биотехнопарк» было направлено сообщение о нарушении условий от 28.02.2018 № 440-38/8, уведомление о необходимости возврата субсидии от 15.03.2018 № 516-38/8, претензия от 13.04.2018 № 779-21/8 о возврате субсидии в размере 20 835 600,00 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 67 136,93 рублей, в срок до 18.04.2018.

Поскольку досудебное требование о возврате субсидии оставлено ответчиком без удовлетворения, министерство обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, среди прочего, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

По смыслу приведенных норм права, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Положения договора о предоставлении субсидии (гранта) должны соответствовать нормативным правовым актам.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10.

Правительством Новосибирской области постановлением от 01.04.2015 №126-п «Об утверждении Государственной программы «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы» установлен Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области на возмещение управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков затрат, связанных с их функционированием - приложение №13 к постановлению (далее - Порядок № 126-п).

Пунктом 2 Порядка № 126-п определены цели предоставления субсидий: возмещение управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков затрат, связанных с их функционированием, включающих в себя расходы на содержание управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, налоговые отчисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 3 Порядка № 126-п определен перечень условий предоставления субсидий, в том числе, подпунктом 7 установлено, что управляющие компании индустриальных (промышленных) парков не должны получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 2 Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 126-п предоставление субсидий носит заявительный характер, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели действующим законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Перечень предоставляемых документов поименован в пункте 9 Порядка № 126-п, в том числе: документ, подтверждающий затраты управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков за отчетный период, заверенный руководителем (уполномоченным лицом) и печатью управляющей компании индустриального (промышленного) парка (при наличии) (подпункт 7).

Общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии от 20.12.2016 с приложением документов, установленных пунктом 9 Порядка №126-п, подтверждающих затраты на сумму 49 176 700 рублей, в том числе: копии налоговой декларации по налогу на имущество за 1,2,3 кварталы 2016 года в сумме 6 750 000 рублей, копии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2016 года в сумме 3 773 300 рублей, копии справки о задолженности за аренду земельного участка по состоянию на 31.12.2016 в сумме 38 653 200 рублей.

Министерством с обществом заключено Соглашение о предоставлении субсидии от 27.12.2016 № 9 на возмещение управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков затрат, связанных с их функционированием (пункт 1.1. Соглашения) в размере 47 653 300 рублей, которые перечислены платежным поручением от 28.12.2016 № 755.

Согласно Отчету об использовании АО «УК «Биотехнопарк» средств субсидии за 2016 год от 09.02.2017 исх. № 32 субсидия направлена на погашение задолженности по арендной плате на землю в сумме 26 780 800,00 рублей, на выплату заработной платы в сумме 10 012 900,00 рублей, на погашение задолженности по налогу на имущество организаций и страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 10 822 700,00 рублей (налог - 9 017 200,00 рублей, взносы -1 805 500,00 рублей), на прочие выплаты в сумме 36 900,00 рублей (госпошлина - 35 000 рублей, услуги банка 1600,00 рублей).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент получения субсидии обществом уже были получены и использованы бюджетные инвестиции на аналогичные цели - выплату заработной платы, страховые взносы и налоги.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

В соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием субъектов Российской Федерации в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом о бюджете в качестве отдельного приложения к закону о бюджете с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций. Договор между исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и получателем бюджетных инвестиций об участии соответственно субъекта Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона о бюджете.

Приложением № 11 к Закону Новосибирской области от 24.12.2015 № 23-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» утверждены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций в форме взноса в уставный капитал АО «УК «Биотехнопарк» в размере 159 050 00,00 рублей, в том числе с целью создания условий, необходимых для функционирования АО «УК «Биотехнопарк» в наукограде ФИО7 в рамках государственной программы, утвержденной постановлением Правительства № 126-п, в размере 64 050 000,00 рублей.

Департаментом земельных и имущественных отношений Новосибирской области с АО УК «Биотехнопарк» был заключен Договор о предоставлении бюджетных инвестиций №1/2016 от 17.06.2016 (далее - Договор) в размере 159 050 000 рублей, денежные средства перечислены обществу в период с 18.07.2016 по 26.08.2016.

Пунктом 1.1. Договора предусмотрены цели предоставления бюджетных инвестиций:

- создание условий, необходимых для функционирования научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово, в размере 52 050 000 рублей;

- реализация мероприятий по развитию инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий взнос в размере 107 000 000 рублей.

Согласно Отчету об использовании АО «УК «Биотехнопарк» бюджетных инвестиций за 2016 год от 30.12.2016 № 360 средства бюджетных инвестиций, направленные на цели создания условий, необходимых для функционирования научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово, по направлениям (видам затрат) соответствующим направлениям (видам затрат) использования субсидии, составили 37 854 700 рублей, в том числе: на выплату заработной платы в сумме 17 804 300 рублей, страховые взносы во внебюджетные фонды 11 033 200 рублей, налог на имущество организаций в сумме 9 017 200 рублей.

Кроме того, в качестве подтверждения кассовых расходов на функционирование АО УК «Биотехнопарк» к Отчетам об использовании средств субсидии за 2016 год от 09.02.2017 исх. № 32, об использовании бюджетных инвестиций за 2016 год от 30.12.2016 №360 обществом представлены одни и те же платежные поручения в общей сумме 16 245 500 рублей (на заработную плату в сумме 5 422 800 рублей, налог на имущество организаций в сумме 9 017 200 рублей, взносы во внебюджетные фонды в сумме 1 805 500 рублей).

Таким образом, в нарушение условий предоставления субсидии, установленных подпунктом 7 пункта 3 Порядка № 126-п, на момент получения субсидии АО «УК «Биотехнопарк» уже были получены и использованы бюджетные средства - бюджетные инвестиции на те же цели (выплату заработной платы, страховые взносы и налоги).

Довод ответчика о том, что цели предоставления бюджетных инвестиций и субсидий различны, не принимается судом во внимание, поскольку согласно пункту 2 Порядка № 126-п, пункту 1.1. Соглашения, пункту 1.1. Договора целью предоставления бюджетных средств (бюджетных инвестиций, субсидий) являются затраты на функционирование научно-технологического парка в сфере биотехнологий, включающих в себя расходы на содержание управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, налоговые отчисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Из представленных обществом отчетов об использовании бюджетных средств следует, что субсидии частично потрачены на те же цели, что и бюджетные инвестиции.

Представленный ответчиком 02.11.2018 в министерство Откорректированный отчет исх. № 195 не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

Согласно пункту 21 Порядка № 126-п управляющие компании индустриальных (промышленных) парков ежегодно до 10 февраля года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в МЭР НСО отчет о целевом расходовании субсидий в рамках соглашений о предоставлении субсидий.

В установленный срок – 09.02.2017 ответчиком отчет по Соглашению был представлен в министерство, при этом ни Порядок № 126-п, ни Соглашение не предусматривают возможности предоставлять окорректированный отчет по истечении 1 года 10 месяцев после предоставления отчета в установленный срок.

Следует отметить, что указанный Отчет был представлен обществом только после обращения министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из Откорректированного отчета следует, что денежные средства использованы, в том числе выплаты на заработную плату - 4 557 153,07 рублей и оплату поставщикам товаров и услуг - 16 278 442,97 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, Порядком № 126-п, Соглашением субсидия была предоставлена АО УК «Биотехнопарк» с целью возмещения затрат, связанных с его функционированием, включающих в себя расходы на содержание управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, налоговые отчисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Возмещение расходов (затрат) - компенсация произведенных расходов, восстановление израсходованных факторов в натуральной или в денежной форме лицу, которое понесло расходы.

В соответствии со статьей 252 Налогового кодекса РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Как указано выше, к заявлению о предоставлении субсидии от 20.12.2016 ответчиком были приложены документы, подтверждающие уже произведенные затраты на сумму 49 176 700 рублей, в том числе по налогу на имущество за 1,2,3 кварталы 2016 года, по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2016 года, а также справка о задолженности за аренду земельного участка по состоянию на 31.12.2016 в сумме 38 653 200 рублей.

Документы, подтверждающие затраты поставщикам товаров и услуг не предоставлялись, субсидия на возмещение затрат поставщикам товаров и услуг министерством обществу не предоставлялась.

Кроме того, представленный ответчиком откорректированный отчет содержит затраты, которые ранее обществом были включены в отчетные данные об использовании субсидии по Договору от 14.12.2016 №229-16/27, заключенному с министерством на реализацию проекта о «создании, аккредитации и дальнейшее развитие испытательного лабораторного центра для контроля и испытаний продукции, производимой предприятием фармацевтической и медицинской промышленности».

Исходя из вышеизложенного, судом также отклоняется, как необоснованный, довод ответчика о том, что общество не могло использовать субсидии до момента их получения, поскольку субсидия была предоставлена именно на возмещение, а не авансирование затрат, связанных с функционированием деятельности общества, в соответствии с направленной АО УК «Биотехнопарк», как управляющей компании индустриального парка, в министерство заявки на получение субсидии с приложением документов, подтверждающих затраты.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 23 Порядка № 126-п в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, управляющие компании индустриальных (промышленных) парков обязаны вернуть денежные средства в объеме, определенном суммой субсидий, использованных с нарушением, в течение 30 дней с момента обнаружения МЭР НСО данных фактов. МЭР НСО в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения указанных фактов направляет управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков письменное сообщение об обнаружении нарушений. В случае отказа от добровольного возврата указанных средств по иску МЭР НСО денежные средства истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4.4, 4.5. Соглашения, также установлено, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, Получатель обязан вернуть денежные средства в объеме определенном в п. 1.2. Соглашения, использованных с нарушением, в течение 30 дней с момента обнаружения министерством данных фактов. Министерство в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения нарушений, направляет письменное сообщение об обнаружении нарушения.

Таким образом, нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления является самостоятельным основанием для возврата средств в бюджет.

Поскольку в нарушение условий предоставления субсидии, установленных подпунктом 7 пункта 3 Порядка № 126-п, на момент получения субсидии АО УК «Биотехнопарк» уже были получены и использованы бюджетные средства - бюджетные инвестиции на те же цели (выплату заработной платы, страховые взносы и налоги), правовые основания для возврата ответчиком в областной бюджет Новосибирской области суммы субсидии в размере 20 835 600,00 рублей имеются.

Пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса РФ предусмотрена ответственность за неисполнение денежного обязательства, в соответствии с которой в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Истцом представлен в материалы дела расчет процентов за пользование ответчиком чужими денежными средствами с 15.02.2018 (день истечения 30 дней со дня обнаружения министерством факта нарушения условия получения субсидии) по 27.11.2018, размер процентов составляет 1 199 474 рубля 09 копеек. Указанный расчет обществом не оспорен, контррасчет не представлен.

Судом расчет проверен, признан арифметически верным.

Исходя из вышеизложенного, суд считает требования министерства о взыскании с общества суммы основного долга в размере 20 835 600 рублей 00 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 199 474 рублей 09 копеек обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая, что министерство освобождено от уплаты госпошлины, госпошлина в размере 133 175 рублей 00 копеек подлежит взысканию с АО УК «Биотехнопарк» в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с акционерного общества «Управляющая Компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства экономического развития Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму основного долга в размере 20 835 600 рублей 00 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 199 474 рублей 09 копеек; в доход федерального бюджета 133 175 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова