Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А10-2747/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2747/2019
23 июля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Джидинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, без самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия

о взыскании 4 779 100 руб., при участии в заседании

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 06-02-01-и 1510 от 12.03.2019;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 22.01.2019,

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Администрации муниципального образования «Джидинский район» о взыскании 4 779 100 руб.

Определением от 13.05.2019 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения по обстоятельствам дела так, как они указаны в исковом заявлении.

Представитель третьего лица дал пояснения по обстоятельствам дела.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.12,2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), правилами - Приложение № 5 к федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия заключено соглашение от 14 июля 2016г. № 05-301/С (в редакции дополнительных соглашений от 12.08.2016 № 05-73/ДС, 28.09.2016 № 05-106/ДС, 29.11.2016 № 05-149/ДС, от 28.12.2016 № 05-318/ДС, от 28.12.2016 № 05- 319/ДС, 28.12.2016 № 05-320/ДС) (далее - Соглашение № 05-301/С) о предоставлении субсидии в 2016 году из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Охраны окружающей среды» на 2012-2020 годы на софинансирование строительства объекта «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» (далее - Объект) в объеме 47 790 500 рублей.

В целях реализации данного соглашения, между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) и Администрацией муниципального образования «Джидинский район» было заключено соглашение от 23.09.2016 № 076-11/С-2016/М (в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2016 № 076-11/С-2016/М-1, дополнительного соглашения от 22.12.2016 № 076-11/С-2016/М-2) (далее - Соглашение № 076-11/С-2016/М).

Предметом Соглашения № 076-11/С-2016/М явилось предоставление субсидий из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Джидинский район» в Республике Бурятия на софинансирование строительства полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» за счет средств:

- республиканского бюджета в объеме 2 517 100 руб.; - федерального бюджета в объеме 47 790 500 руб.

Пунктом 1.2. Соглашения № 076-11/С-2016/М установлено, что результатом исполнения является освоение предоставленных Администрации МО «Джидинский район» бюджетных средств субсидии не позднее 31 декабря 2016 года.

В соответствии с п. 2.2.2., п. 2.2.3 Соглашения № 076-11/С-2016/М Администрация муниципального образования «Джидинский район» обеспечивает финансирование строительства Объекта в соответствии с графиком финансирования, обеспечивает софинансирование строительства объекта из средств местного бюджета. Также обеспечивает целевое и эффективное использование средств, несет ответственность за целевое использование средств, осуществляет надлежащий контроль за ходом и качеством строительства Объекта (п.2.2.5., п.2.2.9 Соглашения № 076-11/С-2016/М).

На основании поручения Федерального казначейства (письма Федерального казначейства от 17.01.2019 № 18-04-05/745, от 26.02.2019 № 18-04-05//861), в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – Управление) от 24.01.2019 № 39 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» (в редакции приказа Управления от 28.02.2019 № 116) в Министерстве проведена внеплановая камеральная проверка использования субсидий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально- экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» за 2016 - 2018 годы.

В ходе указанной проверки Управлением выявлено, в том числе, следующее бюджетное нарушение.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения от 14.07.2016 Правительство Республики Бурятия обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно Приложение № 8 к настоящему Соглашению, в котором установлены:

- планируемая дата получения заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности; объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (месяц, год) (заполняется в случае необходимости получения) -01.05.2017;

- срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - 01.05.2017.

Согласно Отчету об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2018 по Мероприятию в графах 80 и 82 сведения отсутствуют, что свидетельствует о том, что заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не получено, объект в эксплуатацию не введен. На момент окончания контрольного мероприятия данные документы не представлены.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения от 14.07.2016, в случае если Правительством Республики Бурятия по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены,

объем средств, подлежащий возврату из бюджета Республики Бурятия в федеральный бюджет, рассчитывается в соответствии с пунктом 19 Правил № 999.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федераций письмом от 12.12.2018 № 49742-ЮГ/05 в адрес Правительства Республики Бурятия направлено требование о принятии мер по возврату в федеральный бюджет средств в размере 4 779 100 рублей.

Министерством в адрес Администрации муниципального образования «Джидинский район» было направлено письмо от 19.12.2018 № 06-08-06-и7946 с требованием о возврате в бюджет Республики Бурятия средств в размере 4 779 100 рублей за неэффективное использование средств, предусмотренных Соглашением, в срок до 15 января 2019 г.

По истечению установленного срока возврат средств не был осуществлен. Администрацией муниципального образования «Джидинский район» был направлен ответ от 14.01.2019 № 7/1, из которого следует, что ввиду дефицита бюджетных средств возвратить необходимую сумму не представляется возможным.

На момент окончания контрольного мероприятия требование Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.12.2018 № 49742-ЮГ/05 о возврате средств не исполнено.

Пунктом 19 Правил № 999 установлено, что в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» у пункта 10 Правил № 999, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Таким образом, объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет по Мероприятию по состоянию на 01.06.2017 в соответствии с пунктом 19 Правил № 999, составляет 4 779 050 рублей (47 779 500,00*0,1).

Нарушение отражено на страницах 7-9 Акта камеральной проверки Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 26.03.2019.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999, пункта 4.3.2 Соглашения от 14.07.2016 Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия не осуществлен возврат средств в доход федерального бюджета в размере 4 779 050 рублей в связи с несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имуществ. В этой связи средства в сумме 4 779 050 рублей подлежат возврату в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации за совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В связи с чем, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.06.2019 № 307 принято решения о применении бюджетных мер принуждения в отношении Правительства Республики Бурятия в лице Министерства.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления

указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Исходя из условий Соглашения, результатом исполнения является освоение предоставленных Администрации МО «Джидинский район» бюджетных средств субсидии не позднее 31 декабря 2016 года.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения обязательств по соглашению.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, доказательств фактического достижения целей предоставления субсидии, не представлено.

Согласно пункту 19 постановленияя Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового

образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Правила статьи 161 Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение, требование о взыскании в республиканский бюджет неэффективно использованных денежных средств подлежит удовлетворению в заявленном размере 4 779 100 рублей за счет Администрации МО «Джидинский район».

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина не подлежит взысканию в бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Джидинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства строительства и модернизации

жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН 1020300971415, ИНН 0326004709) неэффективно использованные денежные средства по соглашению от 23.09.2016 № 076-11/С-2016/М в размере 4 779 100 рублей

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Г. Путинцева