Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А45-21218/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-21218/2017
г. Новосибирск
03 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Довольное, Новосибирская область (ОГРНИП 310545614700081, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии (письмо от 25.05.2017 № 1634-03-010-10/23)

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 паспорт, ФИО3, по доверенности от 09.02.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 16.10.2017, паспорт, ФИО5 по доверенности от 20.09.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратился индивидуальный предприниматель - глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2, предприниматель) с заявлением к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии в виде возмещения 50% лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) № 2122046 от 18.04.2012 по направлению «Компенсация части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства», изложенного в письме от 25.05.2017 № 1634-03-010-10/23); обязании министерство в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить индивидуального предпринимателя - главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в реестр заявителей, имеющих право на получение субсидий, формирующийся в подсистеме «Минсельхоз» государственной информационной системы Новосибирской области «Межведомственная автоматизированная информационная система» - применительно к предоставлению субсидии в виде возмещения 50% лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) № 2122046 от 18.04.2012 по направлению «Компенсация части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства».

Заявленные требования обоснованы ссылками на несоответствие решения требованиям Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Закона Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области», пункту 17 Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее – Положение № 37-п), пункту 9 Порядка формирования групп субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области для предоставления государственной поддержки приобретения и технического сервиса технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 12.05.2011 № 203-п (далее – Порядок № 203-п), мотивированы представлением в министерство всех необходимых документов для получения субсидии, при этом заинтересованное лицо не отказало ФИО2 в приеме документов к рассмотрению по существу; основания для отказа в предоставлении субсидии, изложенные в оспариваемом решении, не включены в исчерпывающий перечень оснований, указанных в Положении № 37-п; ссылка министерства на пункт 9 Порядка № 203-п является необоснованной, поскольку в нем идет речь о договоре поставки, тогда как договор финансовой аренды (лизинга) № 2122046 от 18.04.2012, по которому ФИО2 приобретен трактор, имеет иную правовую природу и не является договором поставки.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на то, что фактически ФИО2 не предоставил пакет документов для предоставления субсидии, перечень которых установлен пунктом 15 Положения № 37-п; оспариваемым письмом № 1634-03-01-10/23 от 25.05.2017 ФИО2 были разъяснены нормы Положения № 37-п, согласно которым документы для установления права на получение субсидий на компенсацию части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства представляются при первичном представлении документов в течение 1 года с даты их приобретения, датой приобретения считается дата договора поставки.

Как следует из материалов дела, 17.05.2017 ФИО2 обратился в министерство с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении субсидии на приобретенную сельскохозяйственную технику трактор Terrion» АТМ 7360 по договору лизинга № 2122046 от 18.04.2012, стоимость которого составляет 7 573 644,00 руб., субсидия – 3 209 171, 00руб. По договору выплачено 5 077 357,00 руб., до 26.11.2019 осталось выплатить 2 498 098,00 руб. Документы для регистрации трактора были предоставлены только в 2017 году, транспортное средство поставлено на временный учет 06.04.2017 (согласно копии ПСМ ВЕ 682335), в связи с чем из-за отсутствия ПСМ не было возможности подать документы на предоставление субсидии ранее.

Письмом № 1634-03-010-10/23 от 25.05.2017 министерство, рассмотрев заявление, указало, что в соответствии с пунктом 16 Положения № 37-п документы для установления права на получение субсидии предоставляются в течение 1 года с даты приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, при этом согласно пункту 9 Порядка № 203-п датой их приобретения считается дата подписания субъектом договора на их поставку, который в данном случае истек, в связи с чем заявитель не имеет права на государственную поддержку.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие совокупности указанных условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Новосибирской области в 2017 году осуществляется в соответствии с Законом Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-03 «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» (далее - Закон № 61-03).

В соответствии со статьей 12 Закона № 61-03 государственная поддержка приобретения и технического сервиса технических средств и оборудования производится в соответствии с перечнем видов технических средств и оборудования, утверждаемым Правительством Новосибирской области.

Согласно критериям формирования групп субъектов государственной поддержки, установленным Порядком № 203-п, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 включен в первую группу субъектов государственной поддержки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона № 61-ОЗ государственная поддержка приобретения технических средств и оборудования предоставляется субъектам, включенным в первую группу, в виде возмещения 50% стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях финансовой аренды (лизинга).

В соответствии с частью 1.2. статьи 12 Закона № 61-ФЗ государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 части 1 настоящей статьи, предоставляется на компенсацию части стоимости технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, приобретенных после 1 апреля 2011 года.

Согласно пункту 8 Порядка № 203-п срок первичного представления документов на государственную поддержку приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства не может превышать трех лет с даты их приобретения.

Датой приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства считается дата подписания субъектом договора на их поставку (пункт 9 Порядка № 203-п).

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидии 17.05.2017.

На момент обращения заявителя в министерство действовала государственная программа Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015 - 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ, Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 24-ОЗ «О планировании социально-экономического развития Новосибирской области», постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».

Приложением № 2 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п является Положение о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из областного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет) на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области.

Согласно пункту 15 Положения № 37-п государственная поддержка по направлению компенсация части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства предоставляется при предоставлении субъектом государственной поддержки документов в соответствии с перечнем согласно пп. 2 пункта 4 приложения № 1 к указанному Положению:

1. Заявление на предоставление субсидии.

2. Справка-расчет размера субсидии.

3. Копия договора финансовой аренды (лизинга).

4. Копия акта приема-передачи основных средств (форма ОС-1) либо акта приема-передачи техники.

5. Копия паспорта самоходной машины или паспорта транспортного средства, технический паспорт машины или оборудования.

6. Прайс-лист завода-изготовителя с указанием стоимости машины или оборудования на дату приобретения.

7. Копии документов, подтверждающих оплату.

Копии документов заверяются субъектом государственной поддержки.

8. Копия отчета о движении скота и птицы на ферме по форме, утвержденной приказом Минсельхоза НСО (при наличии поголовья).

Согласно пункту 16 названного Положения документы для установления права на получение субсидий на компенсацию части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства представляются при первичном представлении документов в течение 1 года с даты их приобретения.

Как установлено судом, ФИО2 обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидии 17.05.2017.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо ссылается на то, что необходимые документы на компенсацию части затрат заявителем представлены не были. Ранее (до 17.05.2017) специалист министерства, ответственный за прием документов, в ходе приема заявителя объяснил ФИО2, что в случае принятия и рассмотрения документов будет отказ по причине: документы предоставляются при первичном представлении документов в течение 1 года с даты их приобретения. Выслушав специалиста министерства ФИО2, не предоставил пакет документов для регистрации в журнале регистрации заявлений о предоставлении государственной услуги.

Из пояснений ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что после получения устных разъяснений, он 17.05.2017 обратился в министерство с письменным заявлением о предоставлении субсидии, которое вместе с документами, представленными в материалы дела, сдал в канцелярию министерства.

Следует отметить, что в заявлении отсутствует указание на наличие к нему приложений.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе № 1634-03-010-10/23 от 25.05.2017 не указано, что заявителем не был представлен пакет необходимых документов, ФИО2 указано на отсутствие у него права на государственную поддержку в связи с истечением срока предоставления документов.

Исходя из изложенного, при проверке законности и обоснованности оспариваемого отказа, суд исходит из тех оснований, которые изложены в письме № 1634-03-010-10/23 от 25.05.2017.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 37-п несоблюдение заявителем сроков представления документов является основанием для отказа в приеме документов и направления уведомления об отказе в приеме документов к рассмотрению с указанием причин отказа.

Срок предоставления документов для установления права на получение субсидии установлен в статье 16 Положения № 37-п и составляет 1 год с даты приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

Как следует из материалов дела, договор финансовой аренды финансовой аренды (лизинга) № 2122046 на приобретение сельскохозяйственной техники трактора «Terrion» АТМ 7360 заключен предпринимателем с ОАО «Росагролизинг» 18.04.2012.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 в министерство с заявлением (17.05.2017) срок предоставления документов на государственную поддержку приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства установленный как статьей 16 Положения № 37-п, действующего на момент обращения, так и пунктом 8 Порядка № 203-п, истек.

Довод заявителя о том, что ссылка министерства на пункт 9 Порядка № 203-п, согласно которого датой приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства считается дата подписания субъектом договора на их поставку, является необоснованной, поскольку договор поставки и договор лизинга имеют различную правовую природу, судом не принимается во внимание, поскольку субсидии предоставляются на приобретаемые технические средства и оборудование для сельскохозяйственного производства как по договорам купли-продажи, поставки, так и по договорам финансовой аренды (лизинга), при этом отдельная дата приобретения для договора лизинга Порядком № 203 не установлена. Кроме того, не установлена зависимость приобретения права на получения субсидии от момента передачи права собственности на технические средства и оборудование, законодатель установил единственную зависимость от даты подписания договора.

Ссылка ФИО2 на отсутствие у него до 2017 года паспорта на трактор, представление которого на получение субсидии обязательно, в связи с чем у него отсутствовала возможность обратиться с заявлением о предоставлении субсидии в установленный срок, судом отклоняется, поскольку субсидия представляется в соответствии с установленным законодательством порядком в определенные сроки и при предоставлении полного пакет документов, какие либо изъятия из установленного порядка не предусмотрены.

То обстоятельство, что министерство не отказало в приеме документов в связи с несоблюдением срока предоставления документов, не имеет правового значения, при установленных судом обстоятельствах об отсутствии у министерства правовых оснований для включения ФИО2 в реестр заявителей, имеющих право на получение субсидий.

Исходя из изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная предпринимателем госпошлина при обращении в арбитражный суд относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова