Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А09-11468/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11468/2017
город Брянск
04 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2017

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области

к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", Брянский филиал ПАО "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель (доверенность от 25.09.2017), ФИО2 – специалист-эксперт (доверенность от 30.05.2017),

от ответчика – ФИО3 – представитель (доверенность №0302/29/2-17 от 21.03.2017),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель ответчика просил при назначении наказания применить санкцию в виде предупреждения.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком», как оператор связи, имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, №135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксафонов, со сроком действия с 27.01.2016 по 27.01.2021.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения ст.ст. 57, 58 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» 13.05.2014 между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи №УУС-01/2014, согласно которому определены условия оказания обществом универсального обслуживания универсальных услуг связи.

Управлением Роскомнадзора по Брянской области в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Ростелеком» на предмет соблюдения обязательных (лицензионных) требований, проведенной в период с 17.07.2017 по 21.07.2017, установлено, что ПАО «Ростелеком» не обеспечило размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, а также оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля в следующих населенных пунктах Климовского района Брянской области: пгт. Климово; п. Боровка; п. Великие Пожни; п. Великогайский; п. Дохновы; п. Забрама; п. Засновье; п. Истопки; с. Каменский Хутор; п. Карнатное; с. Кирилловка; с. Крапивное; п. Красный Бор; <...> п. Лужи; с. Митьковка; п. Первомайский; п. Петровский; с. Рубежное; <...>; <...><...><...> п. Черная Криница; <...><...>; д. Шамовка; с. Шумиловка.

По факту выявленного нарушения в отношении ПАО «Ростелеком» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 02.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении №АП-32/2/499, согласно которому в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан, в том числе, оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (далее - Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания слуг местной телефонной связи с использованием таксофонов изложены в разделе V соответствующего Перечня.

Пунктом 5 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичное лицензионное требование установлено в п.5 лицензионных требований к лицензии №135989 от 27.01.2016, которой обладает общество.

Пунктом 11 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Аналогичное лицензионное требование установлено в п.11 лицензионных требований к лицензии №135989 от 27.01.2016, которой обладает общество.

В силу статьи 57 Федерального закона «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 57 Федерального закона «О связи» порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 57 Федерального закона «О связи», Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 21.04.2005 № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Постановление Правительства РФ № 241).

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Из материалов дела следует, что 13.05.2014 между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи №УУС-01/2014, согласно которому определены условия оказания обществом универсального обслуживания универсальных услуг связи: услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети "Интернет" с использованием СКД- точки доступа с использованием оборудования абонента и без использования оборудования абонента.

Согласно п.2.1.1 договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать услуги УУС на территории каждого из населенных пунктов, указанных в таблицах 1.1.1-1.83.3 Приложения №2 к договору, в числе которых, отнесены населенные пункты Климовского района Брянской области: пгт. Климово; п. Боровка; п. Великие Пожни; п. Великогайский; п. Дохновы; п. Забрама; п. Засновье; п. Истопки; с. Каменский Хутор; п. Карнатное; с. Кирилловка; с. Крапивное; п. Красный Бор; с. Лобановка; п. Лужи; с. Митьковка; п. Первомайский; п. Петровский; с. Рубежное; с. Сачковичи; с. Соловьевка; с. Сытая Буда; с. Хохловка; п. Черная Криница; с. Чернооково; с. Чуровичи; д. Шамовка; с. Шумиловка.

В ходе осуществления внеплановой выездной проверки выявлено, что ПАО «Ростелеком» не обеспечило размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, а также оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля в вышеуказанных населенных пунктах, о чем Управление Роскомнадзора по Брянской области составлен акт от 21.07.2017.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, не обеспечив оказание универсальных услуг связи на территории населенных пунктов Климовского района Брянской области, включенных в таблицу Приложения N 2 к Договору, нарушило лицензионные требования, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, порядок проведения внеплановой выездной проверки соблюден.

Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В спорном случае, учитывая, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие табличек со шрифтом Брайля и блоков антивандальных кнопок для таксофонов УУС не повлекло вредные последствия, а также принимая во внимание, что в сентябре-октябре 2017 года на торговой площадке https//www.setonline.ru/ ПАО «Ростелеком» осуществляются закупки табличек со шрифтом Брайля и блоков антивандальных кнопок для таксофонов УУС (извещение от 13.09.2017), суд считает, что применение минимально возможного наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения будет соответствовать обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение, соотносится с незначительной степенью общественной опасности совершенного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить. Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Пулькис Т.М.