Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А32-62068/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Решение

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-62068/2022

г. Краснодар 23.08.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2023.

Полный текст решения изготовлен 23.08.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело на основании искового заявления

Администрации Краснодарского края (АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350915, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, КРАСНАЯ УЛИЦА, 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 230801001, ГУБЕРНАТОР КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ: ФИО1) в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия,

к ИП ФИО2 (ФИО2 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 04.05.2006),

о понуждении,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – паспорт, доверенность;

от ответчика: не явился, уведомлен,

аудиозапись не ведется по тех. причинам,

установил:

Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ИП ФИО2 с требованиями:

1. Запретить ФИО2 и иным лицам осуществлять деятельность в части проведения ремонтных работ в отношении нежилого помещения № XV (кадастровый номер помещения 23:47:0116029:99) здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО4 (1906 - 1989)», расположенного по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Мира, 12 и ул. Революции 1905 г., 3 лит. Д, до момента выдачи управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края разрешения на право проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия.

2. Обязать ФИО2:

в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор Б.А. Ухой (1906 - 1989)», расположенного по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Мира, 12 и ул. Революции 1905 г., 3 лит. Д, в части проведения работ в отношении нежилого помещения с кадастровым номером помещения 23:47:0116029:99;

в течение 1 (одного) года с момента согласования региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО4 (1906 - 1989)», расположенного по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Мира, 12 и ул. Революции 1905 г., 3 лит. Д, выполнить комплекс работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в части проведения работ в отношении нежилого помещения с кадастровым номером помещения 23:47:0116029:99.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не выполнил надлежащим образом взятые на себя обязательства и изложены истцом в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признает.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 09.08.2023 г. на основании ст. 163 АПК объявлен перерыв до 16.08.2023 г. 16-40.

Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как следует из материалов дела, управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) 21.11.2022 выявлены факты проведения ремонтных работ по увеличению габаритов дверных проемов в межкомнатных перегородках и устройстве нового проема в нежилом помещении № XV (кадастровый номер помещения 23:47:0116029:99) здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО4 (1906 - 1989)» (далее – памятник), расположенного по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Мира, 12 и ул. Революции 1905 г., 3 лит. Д, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль жилых домов», 1950 г., 1951 г., 1952 г., (Краснодарский край, г. Новороссийск, в границах Набережной им. Адмирала Серебрякова, ул. Революции 1905 г., ул. Мира, ул. Новороссийской Республики). Памятник поставлен на государственную охрану на основании Закона Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» (в редакции Законов Краснодарского края

от 17.12.2001 № 429-КЗ и 02.12.2009 № 1872-КЗ), включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.2017 № 120751-р, регистрационный номер 231711193280015.

Здание представляет собой важный архитектурный объект города Новороссийска, стилистически соответствующий тенденциям архитектуры середины ХХ столетия.

Приказом администрации Краснодарского края от 15.03.2022 № 222-кн утверждены предметы охраны объектов культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль жилых домов», 1950 г., 1951 г., 1952 г., Краснодарский край, г. Новороссийск, в границах Набережной им. Адмирала Серебрякова, ул. Революции 1905 г., ул. Мира, ул. Новороссийской Республики. К предмету охраны памятника относится, в том числе, пространственно-планировочная структура интерьера здания в пределах капитальных стен, несущих колонн и перекрытий.

Ранее, по факту поступивших обращений гражданки ФИО5 от 14.11.2022 о проведении ремонтных работ в одном из помещений памятника, управлением направлено заявление в адрес управления МВД России по г. Новороссийску письмом от 18.11.2022 исх. № 78-15-18295/22.

Кроме того, управлением направлено письмо в адрес ответчика о предоставлении информации об объекте культурного наследия, а также о необходимости принятия мер по сохранению рассматриваемого объекта культурного наследия, предусмотренных законодательством в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно информации от 29.11.2022, предоставленной ГБУКК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ», собственником нежилого помещения № XV (бывшая квартира № 40) площадью 53.5 м2, расположенного на первом этаже здания по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Мира/Революции 1905 г., д. 12/3 (литер Д), является ФИО2.

Указанная информация также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.11.2022, согласно которой ФИО2 является правообладателем нежилого помещения № XV площадью 53,5 м2 с кадастровым номером 23:47:0116029:99 (вид, номер и дата государственной регистрации права: 23-23-21/076/2009-233 от 04.06.2009).

В ходе осмотра объекта культурного наследия 21.11.2022 установлены факты проведения ремонтных работ по увеличению габаритов дверных проемов в межкомнатных перегородках и устройстве нового проема в нежилом помещении № XV памятника, которые причинили вред объекту культурного наследия.

Все работы, производимые на указанном объекте, включая работы по содержанию и текущему ремонту, должны отвечать требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта для современного использования являются работами по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

При названных обстоятельствах, указанные работы проводятся в нарушение гарантированных статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ прав неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению данных работ допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно материалам архива управления, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО4 (1906 - 1989)» управлением не согласовывалась, разрешение на проведение таких работ не выдавалось.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными, обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, что какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Для отнесения гражданского спора к подведомственности арбитражного суда спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской деятельности.

С использованием открытых данных на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что ФИО2 (ИНН <***>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основной вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые ссылается в качестве основания своих требований или возражений.

Истцом представлены следующие доказательства:

Выписка из Закона Краснодарского края от 17.12.2001 № 429-КЗ на 3 л. в 1 экз.;

Выписка из Закона Краснодарского края от 02.12.2009 № 1872-КЗ на 3 л. в 1 экз.;

Копия приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.2017 № 120751-р на 1 л. в 1 экз.;

Копия приказа администрации Краснодарского края от 15.03.2022 № 222-кн на 2 л. в 1 экз.;

Копии обращений ФИО5 от 14.11.2022 на 5 л. в 1 экз.;

Копия письма от 08.12.2022 № 79-19-19532/22 на 2 л. в 1 экз.;

Копия письма от 18.11.2022 № 78-15-18295/22 на 1 л. в 1 экз.;

Копия письма от 24.11.2022 № 78-08-18600/22 на 1 л. в 1 экз.;

Копия письма от 29.11.2022 № 13-10/Г3-33880 на 5 л. в 1 экз.;

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 23.11.2022 на 2 л. в 1 экз.;

Копия задания от 18.11.2022 на 1 л. в 1 экз.;

Копия протокола осмотра от 21.11.2022 на 7 л. в 1 экз.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Данным бездействием Ответчика нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Требования управления обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Доводы ответчика рассмотрены и отклонены судом по следующим основаниям.

Распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 24.12.1999 г. № 4-р в целях сохранения историко-культурного наследия Краснодарского края, утвержден список выявленных объектов памятников истории и культуры по территориям Краснодарского края (в который в том числе вошел и рассматриваемый объект с адресом ул. Мира, 12 - Революции 1905 г., 3 литер А).

Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО4 (1906 – 1989)», 1951 г. принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» в редакции Закона Краснодарского края от 17.12.2001 № 429-КЗ «О внесении изменений и дополнений в приложения 1, 2, 3 и 4 к Закону Краснодарского края «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории Краснодарского края», который был опубликован в издании «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 27.12.2001.

Согласно письму филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по городу Новороссийску (далее - БТИ) от 16.01.2012 № 3/12-31, жилой дом, расположенный по адресу <...> при первичной инвентаризации в 1948 году значился под литером А. В 1951 году была произведена поквартальная съемка объектов капитального строительства в границах улиц: ул. Мира № 12/ ул. Революции 1905 года № 1, 3/

ул. Новороссийской <...> Адмирала Серебрякова № 2, 4, 6 в которой уже существовал жилой дом литер А, возведенный в 1932 году, в связи с чем в 1951 году произведена перелитеровка литера А жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в литер Д.

В сведениях, переданных БТИ для формирования единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в списке выявленных объектов культурного наследия ошибочно указан литер А вышеуказанного жилого дома.

В Законе Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» в редакции Закона Краснодарского края от 17.12.2001 № 429-КЗ, указан литер А.

С целью актуализации данных об адресе вышеуказанного объекта культурного наследия Законом Краснодарского края от 02.10.2013 № 2799-КЗ, вступившим в силу на следующий день после дня официального опубликования (опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru 03.10.2013), внесены изменения в Закон Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» в части наименования литера рассматриваемого памятника (в разделе 29 «город Новороссийск» в пункте 146 подраздела «Ансамбли» слова «лит. А» заменены словами «лит. Д»).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.2017 № 120751-р Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО4 (1906 – 1989)», 1951 г.» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 231711193280015.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, статья 16.1 Закон № 73-ФЗ введена Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Процедура включения указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия осуществлена в соответствии с действовавшими в тот период нормами права. Уведомление собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия о принятии решения о включении такого объекта в перечень не требовалось.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В связи с освобождением истца от оплаты государственной пошлины, государственную пошлину в размере 6 000 руб. необходимо взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 163, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>):

- в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке и представлению в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО4 (1906 - 1989)», расположенного по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Мира, 12 и ул. Революции 1905 г., 3 лит. Д, в части проведения работ в отношении нежилого помещения с кадастровым номером помещения 23:47:0116029:99;

- в течение 1 (одного) года с момента согласования региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой. Здесь жил архитектор ФИО4 (1906 - 1989)», расположенного по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Мира, 12 и ул. Революции 1905 г., 3 лит. Д, выполнить комплекс работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в части проведения работ в отношении нежилого помещения с кадастровым номером помещения 23:47:0116029:99.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Бондаренко И.Н