Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А64-7768/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-7768/2017
24 июля 2018 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2018г.

В полном объеме решение изготовлено 24.07.2018г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-7768/2017 по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Обществу с ограниченной ответственностью «Моршанский медбиохимический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Оптима Кемикал», г. Москва, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 08.05.2018г. №1-31;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 26.02.2018г. №2;

третье лицо: не явился, извещен надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ООО «Моршанский медбиохимический комбинат» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Определением от 29.03.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Оптима Кемикал».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своего представителя в судебное заседание не направило.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Моршанский медбиохимический комбинат» (общество, ООО «ММБХК») 06.02.2013 зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>.

19.09.2017 Межрегиональным управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу проведены совместные мероприятия по контролю в отношении ООО «ММБХК».

19.09.2017 в ходе проведения совместных мероприятий по адресу: Россия, 393910, <...>, установлен факт оборота (хранения) ООО «ММБХК» ИНН <***> прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом спирта.

Информация о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях по адресу: Россия, 393910, <...> - отсутствовала.

19.09.2017 в отношении ООО «ММБХК» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.09.2017 № 02-17/758-1 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На момент проведения осмотра, ООО «ММБХК» осуществляло деятельность по производству этилового эфира уксусной кислоты - реагента ЭЭУК на основании «Экспериментального технологического регламента на получение реагента ЭЭУК (этилацетата-сырца) для ООО «ММБХК» по ТУ 2435-001-12386200-2013, утвержденного генеральным директором ООО «ММБХК» и исполнительным директором ОАО «ГосНИИсинтезбелок».

Предприятие осуществляло производство реагента ЭЭУК по ТУ 2435-006-12386200-2013 по следующей технологической схеме:

- приготовление исходных продуктов в напорных баках;

- подачей этилового технического спирта в куб колонны концентрации примесей (этерефикатор) через ротаметр;

- этерификация уксусной кислоты этиловым спиртом;

- розлив реагента ЭЭУК;

- хранение готовой продукции.

Согласно регламента на производство ЭЭУК, в таблице № 2 «Характеристика исходного сырья, материалов полупродуктов», в качестве сырья заявлен - этиловый спирт (стр. 4 регламента на производство ЭЭУК).

Согласно регламента на производство ЭЭУК: Реагент ЭЭУК - представляет собой этиловый эфир уксусной кислоты (этилацетат - сырец).

Химическая формула СН3-СО-О-СН2-СН3. Молекулярная масса 88,1.

Реагент ЭЭУК применяется в качестве растворителя в различных отраслях промышленности, а так же в качестве сырья для производства этилацетата марки А и марки Б по ГОСТ 8981-78.

Реагент ЭЭУК должен соответствовать требованиям ТУ 2435-006-12386200-2013 и изготавливаться в соответствии с настоящим регламентом.

Вещество этилацетат — это этиловый эфир уксусной кислоты, бесцветная летучая жидкость с резким запахом.

Эфиры спиртов не относятся к спиртам, таким образом этиловый эфир уксусной кислоты не является спиртосодержащей продукцией.

В соответствии с п. 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

В рамках административного расследования по делу от 19.09.2017 № 02-17/758 проведен осмотр территорий, помещений и находящихся там вещей по адресу: Россия, 393910, <...>, в ходе которого установлено следующее:

Организация располагает спиртохранилищем закрытого типа, расположенного по адресу: <...> Литер В.

При проведении осмотра установлено, что в спиртохранилище имеется две комнаты (помещения с условными номерами №№ 2, 3) с установленными в них стационарно обвязанными, емкостями.

В комнате №2 (расположена по адресу Литер В помещение (комната) № 2) установлены и стационарно обвязаны 4 резервуара, вместимостью 12500 дал каждый, для хранения этилового спирта, при осмотре емкостей установлено наличие бесцветной прозрачной жидкости с характерным запахом спирта.

В ходе проведения осмотра произведен отбор проб образцов бесцветной прозрачной жидкости с характерным запахом спирта находящейся в емкости спиртохранилища номер комнаты № 2, расположена по адресу Литер В помещение (комната) № 2. (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 19.09.2017 № 02-17/758-3).

В ходе проведения осмотра, посредством вскрытия емкостей и опускания пробоотборника установлено наличие бесцветной прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта, так же в ходе осмотра произведен замер уровня жидкости в резервуарах путем опускания рулетки:

Емкость зав. № 212 (резервуар для хранения этилового спирта №3) высота жидкости составляет 4м.51 см. (согласно экспертного заключения от 11.10.2017 № 139/2017 испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в данной емкости находится этиловый спирт, с объемной долей 96,1 %);

Емкость № 211 (резервуар для хранения этилового спирта №2) высота жидкости составляет Зм.08 см. (согласно экспертного заключения от 11.10.2017 № 139/2017 испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в данной емкости находится этиловый спирт, с объемной долей 96,2 %);

Емкость № 213 (резервуар для хранения этилового спирта №4) -порожний.

Емкость № 214 (резервуар для хранения этилового спирта №5) высота жидкости составляет 2м.64 см. (согласно экспертного заключения от 11.10.2017 № 139/2017 испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в данной емкости находится этиловый спирт, с объемной долей 96,3 %);

В связи с отсутствием градуировачных таблиц определить объём жидкости находящейся в емкостях Заявителю не представилось возможным, уровень жидкости определялся путем опускания рулетки, предоставленной представителем Общества.

При осмотре комнаты условный номер № 3, установлено, что в данной комнате находится 4 стационарно обвязанные емкости.

При осмотре емкостей установлено, что в одной из емкостей (третья по счету от входа, зав. № 210) находится бесцветная прозрачная жидкость с характерным запахом спирта, (согласно экспертного заключения от 11.10.2017 № 139/2017 испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в данной емкости находится этиловый спирт, с объемной долей 96,5 %);

В ходе проведения осмотра произведен отбор проб образцов бесцветной прозрачной жидкости с характерным запахом спирта находящейся в емкости спиртохранилища номер комнаты № 3, расположена по адресу Литер В помещение (комната) № 3. (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 19.09.2017 № 02-17/758-3).

При осмотре остальных двух емкостей расположенных по адресу Литер В помещение (комната) № 3, путем вскрытия люков, в ходе осмотра жидкости с характерным запахом спирта не установлено.

Резервуары обвязаны трубопроводами, имеется запорная арматура, насосы.

Так же в ходе осмотра установлено следующее:

Имеется трубопровод, который идет из спиртохранилища по отдельной эстакаде, данный трубопровод стационарно соединен с мерниками спирта, из спиртохранилища по данному трубопроводу жидкость из спиртохранилища, пройдя через мерники, подается в отдельно стоящее кирпичное здание.

При осмотре данного здания (постройки) установлено, что оно стационарно, выполнено частично из кирпича, а частично из бетонных перекрытий.

Указанный трубопровод идет от спиртохранилища, попадает в данное здание, где в свою очередь он соединен с 3 горизонтальными емкостями, без зав. №, объемом 1500 дал каждая - объем считать условным, т.к. паспорта на емкости не представлены, а так же отсутствует информация на корпусах емкостей (2 емкости в одном помещении установлены, так то одна находится выше другой, и одна емкость в соседнем помещении).

2 емкости в одном помещении установлены, так что одна находится выше другой, емкость которая находится на 2 (втором) уровне является напорной емкостью, с нее по трубопроводам жидкость подается (самотеком или при помощи насосов) на ручную установку розлива, или в соседнее помещение для налива в полиэтиленовые кубы в металлической обрешетке.

Так же в данном здании находится стационарно обвязано и установлено оборудование водоподготовки, представленное в виде: установки обратного осмоса, накопительной емкости объемом 500 дал (бесшовная оболочка из синего пластика) и 5 (пяти) соединенных установок подготовки воды (колонн умягчения воды). Данное оборудование подключено и стационарно обвязано.

При осмотре емкостей установлено, что емкости соединены между собой трубопроводами таким образом, что сообщаются между собой посредством насосного оборудования.

Этиловый спирт из емкостей спиртохранилища, подается в отдельно стоящее здание, где при необходимости происходит разбавление водой (прошедшая подготовку на оборудовании для подготовки воды).

Далее, из данных емкостей, жидкость с характерным запахом этилового спирта подается на ручную установку розлива, выполненная из трубы диаметром примерно 20 см (в которую подается этиловый спирт из спиртохранилища) и в низ (нижнюю часть) которой установлены (вмонтированы) 18 (восемнадцать) отводов на которых закреплены шаровые краны ручного способа открытия), т.е. при открытии крана идет жидкость.

На установке розлива, спиртосодержащая жидкость разливается (фасуется) в потребительскую (транспортную) тару: полиэтиленовые бутылки объемом 5 литров каждая, пластиковые канистры объемом 10 литров каждая, или разливалась (перекачивалась) в полиэтиленовые кубы в металлической обрешетке объемом 100 дал каждый.

Так же, в данном здании находилась произведенная (разлитая, укупоренная и упакованная) спиртосодержащая продукция (полиэтиленовые бутылки объемом 5 литров каждая, пластиковые канистры объемом 10 литров каждая) и в полиэтиленовые кубы в металлической обрешетке объемом 100 дал каждый, прозрачная бесцветная жидкость с характерным запахом этилового спирта.

В ходе проведения осмотра произведен отбор проб образцов бесцветной прозрачной жидкости с характерным запахом спирта находящейся в полиэтиленовых бутылок объемом 5 литров каждая, пластиковых канистр объемом 10 литров каждая, полиэтиленовые кубы в металлической обрешетке объемом 100 дал каждый, (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 19.09.2017 № 02-17/758-3).

В ходе административного расследования установлено, что в данном помещении находится произведенная (разлитая) ООО «ММБХК» ИНН <***> в различную тару спиртосодержащая продукции, в количестве:

- 4248 шт. - полиэтиленовых бутылок объемом 5 литров каждая, (согласно экспертного заключения от 11.10.2017 № 139/2017 испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в данных емкостях находится спиртосодержащая жидкость, с объемной долей этилового спирта 96,5 %);

- 792 шт. - пластиковых канистр объемом 10 литров каждая, (согласно экспертного заключения от 11.10.2017 № 139/2017 испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в данных емкостях находится спиртосодержащая жидкость, с объемной долей этилового спирта 94,9 %);

- 5 шт. - полиэтиленовые кубы в металлической обрешетке объемом 100 дал каждый, (согласно экспертного заключения от 11.10.2017 № 139/2017 испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в данных емкостях находится спиртосодержащая жидкость, с объемной долей этилового спирта 94,9 %);

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «ММБХК» ИНН <***> по делу № 02-17/758, вынесено определение о проведении экспертизы от 09.10.2017 № 02-17/758-6.

На основании определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 09.10.2017 № 02-17/758-6 экспертиза отобранных образцов прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом спирта поручена испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (аттестат аккредитации № КА.Ки.0001.22ПД85 выдан 06.07.2017).

В ходе проведения испытаний, испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, в ходе проведенной экспертизы каждому образцу присвоен идентификационный номер (шифр).

В соответствии с выводами экспертного заключения от 11.10.2017 № 139/2017 испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу:

1. Представленные на испытания образцы №№ 784/2017 - 787/2017 являются спиртом;

2. Представленные на испытания образцы №№ 788/2017 - 790/2017 являются спиртосодержащей жидкостью.

3. Объемная доля этилового спирта в представленных на испытание образцах составляет:

1. Емкость спиртохранилища, зав. №212, 1 пластиковая бутылка объемом 5 литров (2 литра), шифр 784/2017 - объемная доля спирта 96,1 %;

2. Емкость спиртохранилища, зав. №211, 1 пластиковая бутылка объемом 5 литров (2 литра), шифр 785/2017 - объемная доля спирта 96,2%;

3. Емкость спиртохранилища, зав. №214, 1 пластиковая бутылка объемом 5 литров (2 литра), шифр 786/2017 - объемная доля спирта 96,3%;

4. Емкость спиртохранилища, зав. №210, 1 пластиковая бутылка объемом 5 литров (2 литра), шифр 787/2017 - объемная доля спирта 96,5%;

5. Полиэтиленовая бутылка объемом 5 литров, 1 пластиковая бутылка объемом 5 литров (5 литра), шифр 788/2017 - объемная доля спирта 94,9%;

6. Пластиковая канистра объемом 10 литров, 1 пластиковая бутылка объемом 5 литров (2 литра), шифр 789/2017 - объемная доля спирта 94,9%;

7. Полиэтиленовые кубы в металлической обрешетке объемом 100 дал каждый, 1 пластиковая бутылка объемом 5 литров (2 литра), шифр 790/2017 -объемная доля спирта 94,9%;

В ходе осмотра не представлены бухгалтерские документы (данные) об остатках в помещениях ООО «ММБХК» этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же не представлены документы подтверждающие легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотренные законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В ходе административного расследования по делу № 02-17/758 в отношении ООО «ММБХК» вынесено определение об истребовании сведений от 21.09.2017 № 02-17/758-5 (исх. № у1-ап3643/02), в котором запрошены сведения (документы) необходимые для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснение обстоятельств дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На момент составления настоящего протокола об административном правонарушении ООО «ММБХК» запрашиваемые документы в Управление не представило.

Управление посчитало, что в нарушение требований п.1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, 16.09.2017 ООО «ММБХК» ИНН <***> по адресу: 393910, <...>, осуществляло оборот (хранение) этилового спирта и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а так же производство (розлив) спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий - допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу был составлен Протокол № 02-17/758-7 от 18.10.2017г. об административном правонарушении.

Протокол, материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении ООО «Моршанский медбиохимический комбинат» направлены в Арбитражный суд Тамбовской области для решения вопроса о привлечении ООО «Моршанский медбиохимический комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.


Общество считает, что административное правонарушение оно не совершало. При этом общество ссылается на следующее:

- закупка сырья (этилового спирта денатурированного) для производства Реагента ЭЭУК производится Обществом на законных основаниях, согласно Свидетельству серии 68 №001811004, выданного УФНС России по Тамбовской области 22 июня 2017 г., по договору поставки с ООО «Этанол Спирт». Приобретённое сырье подлежит строгому учёту, используется исключительно для производства этилацетата, доказательств обратного в ходе административного расследования не установлено;

- жидкости, которые находились в полиэтиленовых бутылках объёмом 5 литров каждая, пластиковых канистрах объёмом 10 литров каждая, полиэтиленовых кубах объёмом 100 дал каждый в отдельно стоящем кирпичном здании, Обществу не принадлежат, помещение, в котором находилось перечисленное имущество, сдано в аренду ООО «ОПТИМА Кемикал» (договор аренды от 01.11.2016). На сентябрь 2017 года договор являлся действующим. Вся продукция, которая находилась на переданной в аренду территории, принадлежит ООО «ОПТИМА Кемикал». Об этих обстоятельствах представитель Общества заявлял при составлении Протокола об административном правонарушении № 02-17/758-7 от 18.10.2017 года, в последующих объяснениях, также Заявителю были предоставлены договор аренды от 01.11.2016 года с приложениями.

- жидкость, которая находилась не момент осмотра в спиртохранилище, является спиртом этиловым денатурированным, который приобретён ООО «ММБХК» по договору поставки с ООО «Этанол Спирт» для производства реагента этилового эфира уксусной кислоты (этилацетата). Данные обстоятельства были сообщены представителям Заявителя как в ходе осмотра 19.09.2017 года, так и в дальнейшем в ходе административного расследования, в том числе были предоставлены все подтверждающие документы (Свидетельство, бухгалтерские документы). Факт предоставления товарно-транспортных накладных и иных документов отражён в письме ЭКЦ УМВД России по Тамбовской области от 29.09.2017 г.

- общество не занимается производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей продукции. Изъятые образцы продукции из арендуемого ООО «ОПТИМА Кемикал» помещения, по которым проведено исследование, Обществом используются.

Поскольку указанные помещения переданы ООО «ММБХК» по договору аренды ООО «ОПТИМА Кемикал», обязательства по договору аренды от 01.11.2016 года обеими сторонами исполнялись в соответствии с условиями договора, а именно - арендатор принял помещение, производил платежи за аренду, что подтверждается счетами, актами, в том числе итоговым актом сверки. Со своей стороны Общество в здании углекислого газа никакой деятельности с 01.11.2016 года не вело, в том числе в сентябре-октябре 2017 года;

- согласно протоколу осмотра № 02-17/758-2 от 19 сентября 2017 года, все технологическое оборудование предприятия простаивало, бродильные и дрожжевые чаны были порожние;

- наличие спирта или спиртосодержащей продукции не обнаружено ни в технологическом оборудовании брагоректификационного отделения, ни в приемном отделении, ни в мерниках или трубопроводах принадлежащих предприятию. Наличие денатурированного этилового спирта в емкостях для хранения спиртохранилища, приобретенного для производства неспиртосодержащей продукции, не является нарушением Федерального закона № 171 -ФЗ;

- наличие трубопровода, идущего из спиртохранилища в отдельно стоящее здание (находящееся в аренде) обусловлено тем, что до сдачи в аренду здания углекислотного цеха в нем производилась косметическая продукция для ухода за кожей. Предприятием производились лосьоны «Росинка» для тела, для рук и для ног. На всю эту продукцию имеется свидетельство о государственной регистрации RU 78 01 05 001 Е 000735 05 13 от 20.05.2013 г., рецептура и технологические инструкции. Производство продукции подтверждается бухгалтерскими документами на приобретенное сырье и реализации готовой продукции. Приобретенный для производства лосьонов спирт этиловый из спиртохранилища передавался через мерники в производство по трубопроводу. После введения изменений в Федеральный закон №171-ФЗ, производство косметической спиртосодержащей продукции подлежало лицензированию и предприятие с 01.08.2016 г. прекратило производство лосьонов. После прекращения производства лосьонов, на трубопровод была поставлена заглушка и демонтирован участок трубопровода над дорогой по территории предприятия. Само по себе наличие трубопровода, который не задействован в технологических процессах, не является доказательством совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17. КоАП РФ;


Заявитель считает доводы заявителя неправомерными, а в отношении заключенного договора аренды - мнимой сделкой. Отсутствуют документы, подтверждающие фактическую плату за пользование помещением, переданным в аренду.


ООО «ОПТИМА Кемикал» пояснило, что на момент передачи помещений здания углекислотного газа (кадастровый № 68:09:0402004:0003:331/Т/192:1000, расположенного по адресу: <...> по Договору аренды № б/н от 01.11.2016г в указанных помещениях имелось оборудование, которое было передано одновременно с помещением. В арендуемом помещении хранился Реагент. ООО «ОПТИМА Кемикал» своевременно оплачивало арендные платежи по платёжным поручениям.


Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.


Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Понятие лицензии приведено в статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ (ред. от 30.12.2015г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ следует, что лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в том числе соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Росалкогольрегулирование осуществляет лицензионный контроль за производством и оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 5.3.8 (1). Положения).

Росалкогольрегулирование в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- назначать, в том числе осуществлять и (или) заказывать, проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (пункты 6, 6.1, 6.2 Положения).

Росалкогольрегулирование осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции; фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, осуществляя в рамках своих полномочий контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта Росалкогольрегулирование вправе проводить проверку деятельности лиц в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта без соответствующей лицензии запрещаются.

Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае обществу в качестве нарушения административным органом вменяется производство и оборот этилового спирта без лицензии. Следовательно, в качестве события правонарушения со стороны административного органа подлежит доказыванию факт производства, в том числе для собственных нужд, или оборота обществом этилового спирта.

Как следует из материалов дела, 19.09.2017 Межрегиональным управлением федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу проведены мероприятия по адресу: Россия, 393910, <...>, в отношении ООО «ММБХК», в ходе которых установлено, что общество располагает спиртохранилищем закрытого типа, расположенного по адресу: <...> Литер В.

В части доводов заявителя о нахождении в емкостях за №№210, 211, 212, 213, 214 , расположенных в комнатах №2 и №3 про адресу : <...> , лит. этилового спирта с объемом долей от 94,9% до 96,5% (экспертное заключение от 11.10.2017 №139 (2017) арбитражным судом установлено, что ООО «ММБХК»производит реагент ЭЭУК-этиловый эфир уксусной кислоты , который является неспиртосодержащей продукцией.

Вместе с тем, сырьем для получения этилового эфира уксусной кислоты служит технический этиловый спирт.

Данное сырье – технический спирт ООО «ММБХК» закупает у ООО «ЭтанолСпирт» по договору поставки №2501/Д-2017 от 25.01.2017.

Предметом указанного договора является поставка спирта денатурированного этилового (денатурат) из пищевого сырья. Факт исполнения договора и поставок денатурата также подтверждается представленным в дело протоколом согласования №1 к договору поставки №2501/Д-20А от 25.01.2017, товарными накладными за период с 05.09.2017 по 14.09.2017 за №№Д000000184-000000198.

Указанный договор поставки заключен сроком до 31.12.2017.

Как следует из экспертного заключения №139/2017 от 11.10.2017 перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

- является ли представленные образцы спиртосодержащей жидкостью; какая объемная доля этилового спирта в представленных образцах.

Таким образом, видно, что вопрос о том, являются ли представленные образцы спиртосодержащей жидкости денатурированным спиртом не ставился и экспертом не исследовался.

Поскольку денатурат также является этиловым спиртом и обладает таким показателем как объемная доля этилового спирта, поставить под сомнение утверждение ООО «ММБХК» о том, что спиртосодержащая жидкость является денатуратом, приобретена установленным образом и является исходным сырьем для производства этилового эфира уксусной кислоты – основного вида деятельности ООО «ММБХК» - не представляется возможным.

Также не находит своего подтверждение доводы заявителя в отношении принадлежности ООО «ММБХК» жидкостей , находившихся на момент проверки в полиэтиленовых бутылках, десятилитровых канистрах, полиэтиленовых кубах объемах 100 Дал каждый.

Все указанные жидкости находились в отдельно стоящем здании, расположенном по адресу: <...>. Указанное здание принадлежит ООО «ММБХК», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68АБ№60442 от 07.05.2013.

Указанное здание в соответствии с договором аренды от 01.11.2016 было передано в аренду ООО «Оптима-Кемикал».

ООО «Оптима-Кемикал» была привлечена к участию в настоящем деле.

В представленных арбитражному суду письменных пояснениях ООО «Оптима-Кемикал» (арендатор) пояснило, что названный договор аренды действительно был заключен, сторонами исполнен.

Также арендатор прояснил, что после заключения договора аренды ООО «ММБХК»в переданном в аренду помещении (здании) никакой деятельности не проводил, в том числе в период сентябрь-октябрь, ноябрь 2017г.

При заключении договора аренды был подписан акт приема-передачи недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> от 01.11.2016.

20.09.2017 между сторонами была подписано соглашение о расторжении договора аренды от 01.11.2016.

21.09.2017 сторонами подписан акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 21.09.2017, который подтвердил исполнение обязательств по договору аренды.

Таким образом, на момент проведения проверки указанное здание (помещение) находилось в аренде ООО «ОПТИМА Кемикал», а, следовательно, безусловных доказательств принадлежности находящегося в арендованном помещении жидкости, расфасованной по пять и десять литров, а также в кубах объемах 100Дал именно ООО «ММБХК», не имеется.

В отношении трубопровода, из спиртохранилища в отдельно стоящее здание (которое находилось в аренде), ООО «ММБХК» сообщено, что данный трубопровод до сдачи в аренду отдельно стоящего здания используется по изготовлению косметической продукции – лосьон «Росинка». До сдачи в аренду производство лосьона «Росинка» прекращено. Данный трубопровод заглушен, частично демонтирован.

Доказательств, опровергающих указанное, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, административным органом не представлено достаточных доказательств, неопровержимо подтверждающих производство обществом этилового спирта и его последующее хранение.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Моршанский медбиохимический комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Павлов В.Л.