Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А12-7351/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«21» мая 2024 года                                                                                 Дело № А12-7351/2024


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от Облкомприроды: представителя ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на часть многоконтурного земельного участка, 



УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец, агентство) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – ответчик, администрация) о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования на часть многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 34:16:130002:174, общей площадью – 1 589 724 кв. м., расположенного по адресу в соответствии с ФИАС: Волгоградская область, Михайловский район, х. Большая Глушица, в пределах следующих координатах поворотных точек границы пересекаемой части:


Контур пересечения 1:

№ точки

X
Y

Контур 1

1
653474,11

1338033,02

2
653443,9

1338047,76

3
653335,39

1337658,77

4
653349,3

1337660,68

5
653353,23

1337675,6

6
653397,6

1337819,37

1
653474.11

1338033,02

Контур пересечения 2:

№ точки

X
Y

Контур 2

1
652177,82

1337991,49

2
652169,17

1338003,03

3
652139.1

1338017,38

4
651986,02

1338059,75

5
651852,9

1338092,02

1
652177,82

1337991,49


Контур пересечения 3:

№ точки

X
Y

Контур 3

1
651820,24

1338682

2
651910,53

1338670,28

3
651964,57

1338678,7

4
651886.63

1338698,27

1
651820,24

1338682

Установив, что настоящее решение будет являться основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 34:16:130002:174 в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка в местах пересечения с землями лесного фонда Рахинского и Глинищанского участковых лесничеств Михайловского лесничества Волгоградской области без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером: 34:16:130002:174.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок имеет наложения и пересечения с землями лесного фонда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области.

В отзыве Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области указал, что спорный земельный участок сформирован за счет земель лесного фонда и не может находиться в собственности ответчика.

В отзыве администрация изложила правовую позицию по делу.

В судебном заседании представитель комитета поддержала требования, заявленные истцом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы иска и отзывов, выслушав представителя, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, федеральным агентством лесного хозяйства осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером: 34:16:130002:174 на предмет наличия (отсутствия) оснований защиты имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений в судебном порядке, в результате чего установлено следующее.

11.09.2023 комиссией СГБУ ВО «Михайловское лесничество» был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: 34:16:130002:174.

Результаты проведенного осмотра отражены в акте № 34 от 11.09.2023 осмотра земельного участка с кадастровым номером 34:16:130002:174.

Акт осмотра (натурного обследования фактического использования) земельного участка является документом, который уточняет материалы лесоустройства и составляется при техническом обследовании участка лесного массива.

Составляют Акт уполномоченные должностные лица территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства в составе РФ по поручению руководителя (приказ Минприроды России от 24.11.2004 № 701 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда»).

В соответствии с указанным актом комиссией установлено следующее:

- земельный участок является частью земель лесного фонда часть выдела 17 квартала 45 Рахинского участкового лесничества Михайловского лесничества, который согласно таксационному описанию 2016 года относится к лесным землям – лесные культуры клена ясенелистного;

- земельный участок является частью земель фонда часть выдела 24 квартала 45 Рахинского участкового лесничества Михайловского лесничества, который согласно таксационному описанию 2016 года относится к нелесным землям – линии электропередач;

- земельный участок является частью земель фонда часть выдела 1,6 квартала 74 Глинищанского участкового лесничества Михайловского лесничества, который согласно таксационному описанию 2016 года относится к лесным землям – лесные культуры сосны;

- земельный участок является частью земель фонда часть выдела 9 квартала 1 Глинищанского участкового лесничества Михайловского лесничества, который согласно таксационному описанию 2016 года относится к нелесным землям – пески;

- земельный участок является частью земель фонда часть выдела 2 квартала 74 Глинищанского участкового лесничества Михайловского лесничества, который согласно таксационному описанию 2016 года относится к нелесным землям – пески.

При этом земли лесного фонда в границах пересечения с земельным многоконтурным участком с кадастровым номером 34:16:130002:174 из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не переводились.

Целевое назначение лесов, категория защитных лесов – категория защитных лесов – противоэрозионные леса и нерестоохранные полосы лесов.

На основании визуального осмотра земельного участка установлено, что на спорном земельном участке, имеющем наложение на земли лесного фонда, какие либо строения отсутствуют (кроме квартала 45 выдела 24 Рахинского участкового лесничества – имеются опоры линии электропередач).

Согласно заключению № 331 от 11.09.2023, спорный земельный участок – контуры 1, 2, 3 общей площадью пересечения – 12 888 кв.м., частично сформирован из состава земель лесного фонда.

 Право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда (леса) подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08.09.2004 серия 34 АБ № 060276, от 08.09.2004 серия 34 АБ № 060275, от 08.09.2004 серия 34 АБ № 060276, от 08.09.2004 серия 34 АБ № 060275.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков из состава лесного фонда.

Как следует из сведений из ЕГРН, ответчик является правообладателем спорного земельного участка (дата регистрации права постоянного (бессрочного) пользования – 08.09.2016, то есть после 01.01.2016).

По утверждению агентства, ответчик на праве постоянного (бессрочного) пользования пользуется спорным земельным участком, незаконно сформированным за счет земель лесного фонда.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения агентства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной статьей, а также иными способами, предусмотренными законом, в том числе путем предъявления иска о признании зарегистрированного права отсутствующим.

В пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дано понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека и иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу данного положения иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2012 по делу № А65-15830/2014, сам по себе факт регистрации объекта как недвижимого имущества, в отрыве от его физических характеристик, в едином государственном реестре прав не является препятствием для предъявления иска о признании зарегистрированного права отсутствующим по мотиву неправомерного отнесения объекта к недвижимому имуществу.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Российская Федерация в силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является собственником (правообладателем) спорного земельного участка. Право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда (леса) также подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами.

Как следует из сведений из ЕГРН, ответчик является правообладателем спорного земельного участка (дата регистрации права постоянного (бессрочного) пользования – 08.09.2016).

В соответствии с лесоустроительными материалами, земельный участок с кадастровым номером 34:16:130002:174 пересекает земли лесного фонда, что подтверждается заключением Департамента лесного хозяйства по ЮФО № 331 от 15.05.2023 и актом осмотра от 11.09.2023.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-0).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом № 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В свою очередь, в соответствии с лесоустроительными материалами, земельный участок с кадастровым номером 34:16:110006:525 сформирован за счет земель лесного фонда, что подтверждается Заключением Департамента лесного хозяйства по ЮФО № 390 от 15.05.2023 и актом осмотра от 03.05.2023.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 34:16:110006:525 сформирован и поставлен на кадастровый учет лишь 08.09.2019.

Таким образом, указанные положения Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 в отношении спорного земельного участка не распространяются.

Поскольку спорный земельный участок сформирован за счет земель лесного фонда и не может находиться в собственности ответчика в соответствии со статьей 8 Лесного Кодекса Российской Федерации исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на часть многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 34:16:130002:174, общей площадью – 1 589 724 кв. м., расположенного по адресу в соответствии с ФИАС: Волгоградская область, Михайловский район, х. Большая Глушица, в пределах следующих координатах поворотных точек границы пересекаемой части:


Контур пересечения 1:

№ точки

X
Y

Контур 1

1
653474,11

1338033,02

2
653443,9

1338047,76

3
653335,39

1337658,77

4
653349,3

1337660,68

5
653353,23

1337675,6

6
653397,6

1337819,37

1
653474.11

1338033,02

Контур пересечения 2:

№ точки

X
Y

Контур 2

1
652177,82

1337991,49

2
652169,17

1338003,03

3
652139.1

1338017,38

4
651986,02

1338059,75

5
651852,9

1338092,02

1
652177,82

1337991,49

Контур пересечения 3:

№ точки

X
Y

Контур 3

1
651820,24

1338682

2
651910,53

1338670,28

3
651964,57

1338678,7

4
651886.63

1338698,27

1
651820,24

1338682

Настоящее решение будет являться основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 34:16:130002:174 в части исключения сведений о площади и границах указанного земельного участка в местах пересечения с землями лесного фонда Рахинского и Глинищанского участковых лесничеств Михайловского лесничества Волгоградской области без заявления правообладателя земельного участка с кадастровым номером: 34:16:130002:174.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                          А.М. Лебедев