Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А45-12123/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12123/2017
г. Новосибирск
11 июля 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью «Сигма», р. п. Краснозерское о взыскании 4134400 рублей

при участии  в судебном заседании представителей

истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, паспорт

ответчика – не явился, уведомлен

установил:

департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее – истец, департамент) обратился в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Сигма» (далее – ответчик, общество) о взыскании вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в сумме 4134400 рублей.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковое заявление в части изложения просительной части иска. Уточнения приняты арбитражным судом.

При отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку дела к судебному разбирательства и перешёл к рассмотрению дела по существу заявленных требований.

Требования истца мотивированы тем, что в результате в результате самовольного (незаконного) перекрытия ответчиком поверхности почв при расширении третьего пруда-отстойника очистных сооружений, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 54:13:025309:480 и прилегающих к нему территориях, почвам, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред в размере 4134400 рублей.

Ответчик отзыв не представил, представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Общество на основании договора аренды земельного участка от 28.01.2013 № 50-А использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 54:13:025309:480. Указанный договор аренды заключен между администрацией Краснозерского района Новосибирской области и обществом сроком на 49 лет. Площадь земельного участка с кадастровым номером 54:13:025309:480 составляет 21832 кв. м.

На основании приказа департамента от 17.08.2016 № 1205, в августе - сентябре 2016 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Результаты проверки отражены в акте от 09.09.2016 № З-482-в.

При обследовании арендованного обществом земельного участка, проведенного представителем департамента, в присутствии представителя землепользователя 22.08.2016 выявлено, что на земельном участке расположены очистные сооружения сточных вод ответчика.

Очистные сооружения представлены в виде 3 прудов-отстойников (испарителей), по периметру которых устроены дамбы. Сточные воды общества по трубопроводу попадают в первый пруд-отстойник, далее вода, достигая определенного уровня, переходит во второй пруд-отстойник и потом по трубе часть воды перетекает в третий пруд-отстойник. Два пруда-отстойника расположены в западной части земельного участка, а третий в восточной части. В 2016 году общество проводило очистку дна третьего пруда-отстойника от ила, образовавшегося в процессе отстоя сточных вод и в процессе проведения работ переместило южную и восточную стороны дамбы пруда-отстойника на сопредельные участки. Укрепление дамбы третьего пруда-отстойника проведено глиной по всему периметру. Планировка должным образом не проведена, поэтому длина внешних откосов дамбы варьирует от 4 до 10 метров. Ширина поверхности дамбы также различна и составляет от 3 до 13 метров. В процессе перемещения дамбы третьего пруда-отстойника, состоящей из водонепроницаемой глины, был уничтожен верхний плодородный слой почвы на соседних земельных участках.

Проектная документация на очистные сооружения при проведении проверки не представлена.

В процессе проведения проверки специалистом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») проведены геодезические работы по уточнению площади очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером 54:13:025309:480, в том числе и на сопредельных территориях. По результатам проведенных геодезических работ ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» представило заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального экологического надзора от 30.08.2016 № 21 (далее - экспертное заключение).

По результатам проведенной топографической съемки составлена план-схема очистных сооружений общества, на котором нанесены границы земельных участков поставленных на кадастровый учет и фактические границы, занимаемые дамбами и прудами-отстойниками очистных сооружений. Кроме того, осуществлен подсчет площадей занимаемых территорией дамбы и поверхностью воды 3-го пруда-отстойника. Учитывая, что на первом и втором прудах-отстойниках земляные работы не осуществлялись, а также фактические границы части земельного участка почти совпадают с границами земельного участка, поставленного на кадастровый учет, подсчет площадей по первому и второму прудам-отстойникам не осуществлялся.

Согласно данным экспертного заключения, общая площадь территории, фактически используемой обществом для размещения третьего пруда-отстойника составила 17156 кв. м. Площадь этого же пруда, расположенного за пределами земельного участка с кадастровым номером 54:13:025309:480 составила 8010 кв. м, из них: площадь покрытая водой составила 2842 кв. м, а площадь, занимаемая дамбой пруда равна 5168 кв. м. Прилегающий земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Разрешительные и проектные документы на проведение очистки дна пруда-отстойника от ила и перемещения дамбы на прилегающие земельные участки общество не представило ввиду их отсутствия. Факт отсутствия разрешительной документации подтверждается письмом администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района № 256 от 09.08.2016.

В результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв за пределами земельного участка с кадастровым номером 54:13:025309:480 земляной дамбой, размещенной по периметру третьего пруда-отстойника на площади 5168 кв. м произошла порча верхнего слоя почвы.

Такие действия как перемещение дамбы третьего пруда-отстойника очистных сооружений общества на прилегающие земельные участки без оформленного права пользования участком и предварительного снятия плодородного слоя почвы на объекте производства земляных работ являются самовольным (незаконным) перекрытием поверхности почвы и уничтожением верхнего плодородного слоя почвы, а равно порчей земель.

Постановлением от 15.09.2016 №3-482-в/1 о назначении административного наказания общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за деяние, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земли.

Департаментом выполнен расчет размера вреда в стоимостной форме, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв при расширении третьего пруда-отстойника очистных сооружений общества, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 54:13:025309:480 и прилегающих к нему территориях.

Ущерб, нанесенный окружающей среде, рассчитан департаментом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда почве в сумме 4134400 рублей.

12.12.2016 департаментом в адрес общества была направлена претензия о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства со сроком добровольного исполнения 30 дней.

До настоящего времени вред обществом не возмещен, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

В соответствии с частями 1-2 стать 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

-выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы. В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающею среду, должна осуществляется на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обязательность оценки воздействия на окружающею среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия в области охраны окружающей среды и др.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

ГОСТом 17.5.1.01-83 (Охрана природы Рекультивация земель Термины и определения) дано определение плодородного слоя почвы - это верхняя гумусированная часть профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Как следует из представленных доказательств, при проведении земляных работ общество верхнюю гумусированную часть почвенного профиля, обладающую благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами, фактически уничтожил.

Факт нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации в области регулирования, обеспечения плодородия земель, охраны окружающей среды подтверждается представленными в дело доказательствами (актом проверки от 09.09.2016 № З-482-в, постановлением от 15.09.2016 №3-482-в/1 по делу об административном правонарушении от 26.08.2015.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 названного Закона).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Ущерб, нанесенный окружающей среде, рассчитан департаментом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.06.2010 № 238. Расчет судом проверен и признан правильным.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Сумму вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды необходимо перечислить по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу л/с <***>) ИНН <***> КПП 540601001, ОКТМО 50627000, р/сч. № <***> в Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, КБК – 04811635030056000140.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сигма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в размере 4134400 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сигма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 43672 рубля.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

СудьяЕ.ФИО3