Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А53-30892/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30892/23
21 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Администрации Петровского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании принять объекты в муниципальную собственность,

третьи лица: Администрация Мясниковского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество "Ростовское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2024),

от ответчика: глава администрации ФИО3,

от третьего лица Администрации Мясниковского района: представитель ФИО4 по доверенности от 19.06.2023,



установил:

федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Петровского сельского поселения об обязании принять в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве.


Представитель Администрации Мясниковского района против удовлетворения требований возражал.

В судебном заседании, назначенном на 27.02.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 10 мин. 06.03.2024, после которого судебное разбирательство продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.04.2023 № 295 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Петровское сельское поселение» Мясниковского района Ростовской области подлежали передаче жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, хут. ФИО5, ул. Нижняя, дом 2 А:

1. Квартира№ 1 с кадастровым номером 61:25:0600901:330 площадью 71,2 кв.м;

2. Квартира№2скадастровымномером61:25:0600901:331 площадью 54,1 кв.м;

3. Квартира № 3 с кадастровым номером 61:25:0600901:332 площадью 64,9 кв.м;

4. Квартира № 4 с кадастровым номером 61:25:0600901:333 площадью 71,2 кв.м;

5. Квартира № 5 с кадастровым номером 61:25:0600901:334 площадью 51,5 кв.м;

6. Квартира№ 6 с кадастровым номером 61:25:0600901:335 площадью 40,5 кв.м;

7. Квартира № 7 с кадастровым номером 61:25:0600901:336 площадью 54,1 кв.м;

8. Квартира № 8 с кадастровым номером 61:25:0600901:3 37 площадью 51,5 кв.м;

9. Квартира № 9 с кадастровым номером 61:25:0600901:327 площадью 40,5 кв.м;

10. Квартира № 10 с кадастровым номером 61:25:0600901:326 площадью 64,9 кв.м.

В соответствии с пп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 Минобороны России осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Приказ от 07.04.2023 № 295 издан в связи с неоднократными обращениями администрации Петровского сельского поселения в адрес истца и Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о необходимости передачи в муниципальную собственность многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу (исх. № 192 от 05.10.2021, № 154 от 27.08.2021, № 15 от 24.01.2019).

Во исполнение приказа заместителя Министра обороны РФ от 07.04.2023 № 295 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России письмом № 141/3/11-5633 от 18.05.2023 направлен в адрес администрации Петровского сельского поселения передаточный акт объектов недвижимого имущества и документы первичного бухгалтерского учета, однако ответчик принять в муниципальную собственность спорные объекты недвижимости отказался без объяснения причин (ответ № 111 от 05.07.2023).

Истец мотивирует свои требования со ссылкой на п. 6 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которым в случае, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из иска ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России по поручению Департамента военного имущества Минобороны России поставило на бюджетный учет указанный МКД. Минобороны России затрачены средства федерального бюджета в рамках государственного контракта для изготовления технической документации, для надлежащей передачи жилых помещений в муниципальную собственность.

05.10.2021 в адрес истца от ответчика поступало гарантийное письмо о согласии и готовности принять в муниципальную собственность жилые помещения.

Ссылаясь на последующее уклонение администрации от принятия спорных объектов в муниципальную собственность, истец обратился в суд.

Исследовав материалы дела, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно положениям пункта 6 статьи 2 Закона N 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.08 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" таким органом является Министерство обороны.

На основании подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативно правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

07.04.2023 за № 295 издан приказ заместителя Министра обороны РФ о передаче спорных квартир из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Петровское сельское поселение» Мясниковского района Ростовской области.

Данный приказ издан в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти, в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 N 234-О-Р "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.07 N 828-О-П", арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.07 N 828-О-П).

Как следует из материалов дела, ввиду многочисленных обращений жильцов дома о низком качестве оказываемых коммунальных услуг, глава администрации Петровского сельского поселения обращался в Департамент военного имущества Министерства обороны РФ (исх. № 15 от 24.01.2019) и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (исх. № 154 от 27.08.2021) с просьбой издать распорядительный акт Министерства обороны РФ о передаче жилых помещений в муниципальную собственность.

05.10.2021 за № 192 врио главы администрации Петровского сельского поселения ФИО3 направлено гарантийное письмо в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о согласии и готовности принять в муниципальную собственность спорный МКД.

Таким образом, сам ответчик являлся инициатором передачи МКД из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Впоследствии ответчик отказался принимать вышеуказанные объекты в муниципальную собственность, мотивируя свой отказ тем, что передаваемые объекты недвижимости находятся в состоянии непригодном к эксплуатации.

Вместе с тем, ненадлежащее техническое состояние жилого дома не может служить основанием для отказа в иске, поскольку законодательство не содержит условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд. Администрация, как орган местного самоуправления, должна принять спорный объект в муниципальную собственность в том виде, в каком он имеется.

На основании пункта 12 статьи 2 Закона N 423-ФЗ предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Минобороны правомерно распорядилось своим имуществом путем издания ненормативного правового акта - приказа от 07.04.2023 N 295.

Обязанность администрации как органа местного самоуправления принять объекты жилищного фонда социального использования в муниципальную собственность прямо предусмотрена законом.

Учитывая в совокупности указанные нормы закона, суд полагает требования истца обоснованными подлежащими удовлетворению.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона, судебные расходы не распределяются судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Петровского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять в муниципальную собственность по акту приема-передачи в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу недвижимое имущество: жилые помещения, расположенные по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, хут. ФИО5, ул. Нижняя, д. 2А:

1. Квартира № 1 с кадастровым номером 61:25:0600901:330 площадью 71,2 кв.м;

2. Квартира № 2 с кадастровым номером 61:25:0600901:331 площадью 54,1 кв.м;

3. Квартира № 3 с кадастровым номером 61:25:0600901:332 площадью 64,9 кв.м;

4. Квартира № 4 с кадастровым номером 61:25:0600901:333 площадью 71,2 кв.м;

5. Квартира № 5 с кадастровым номером 61:25:0600901:334 площадью 51,5 кв.м;

6. Квартира № 6 с кадастровым номером 61:25:0600901:335 площадью 40,5 кв.м;

7. Квартира № 7 с кадастровым номером 61:25:0600901:336 площадью 54,1 кв.м;

8. Квартира № 8 с кадастровым номером 61:25:0600901:337 площадью 51,5 кв.м;

9. Квартира № 9 с кадастровым номером 61:25:0600901:327 площадью 40,5 кв.м;

10. Квартира № 10 с кадастровым номером 61:25:0600901:326 площадью 64,9 кв.м.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т.А.