Решение от 29 января 2020 г. по делу № А70-19076/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19076/2019
г. Тюмень
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Червишевское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Тюменского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 7091289,29 рублей, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Червишевского муниципального образования,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 01.01.2020; ФИО3, приказ от 22.02.2012,

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 08.08.2019,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Червишевское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к администрации Тюменского муниципального района (далее – ответчик) о взыскании 7091289,29 рублей.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Червишевского муниципального образования (далее – третье лицо).

Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310, 720, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате выполненных работ.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, указывает на то, что водопроводные сети по пр. Центральный и по пр. Молодежный в 2019 году были переданы в муниципальную собственность муниципального образования Тюменский муниципальный район. Данные объекты муниципальной собственности администрацией района в аренду истцу не передавались.

Водопроводные сети по адресу: <...> Мира, Степная, 2-я Степная, 3-я Степная, 4-я Степная, Рябиновая, как бесхозяйное имущество не выявлены; муниципальной собственностью муниципального образования Тюменский муниципальный район не являются; договор аренды муниципального имущества - отношении указанных водопроводных сетей между администрацией и истцом не заключался; муниципальные контракты на их строительство или ремонт (капитальный ремонт) между администрацией и истцом не заключались.

Третье лицо в своем отзыве на иск, также указало на то, что водопроводы по пр. Центральный и по пр. Молодежный в 2019 году оформлены в муниципальную собственность Червишевского муниципального образования и переданы в муниципальную собственность муниципального образования Тюменский муниципальный район. Данные объекты, будучи в муниципальной собственности Червишевского муниципального образования, администрацией Червишевского муниципального образования в аренду или ином праве истцу не передавались.

Водопроводные сети по адресу: <...> Мира, Степная, 2-я Степная, 3-я Степная, 4-я Степная, Рябиновая в актах отсутствуют; в муниципальной собственности Червишевского муниципального образования отсутствуют; в качестве бесхозяйных объектов не оформлялись; договоры аренды администрацией Червишевского муниципального образования с истцом не заключались; муниципальные контракты на их строительство или ремонт (капитальный ремонт) не заключались, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В ходе судебного заседания, истцом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Арбитражный суд также может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как пояснили сами стороны, ими представлены в материалы дела все доказательства, о чем свидетельствует отметка в протоколе судебного заседания, за подписью представителей истца и ответчика.

Принимая во внимание, что сторонами в материалы дела представлено достаточно доказательств для разрешения спора по существу, заявленное истцом ходатайство удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы иска и отзыва на него, иных ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08 июля 2015 года между Администрацией Тюменского муниципального района (далее – администрация района), Администрацией Червишевского муниципального образования (далее – администрация поселения) и ООО «Червишевского ЖКХ» (далее – обслуживающая организация) подписано Соглашение о мероприятиях в отношении бесхозяйного имущества №116/15 АТМР (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является закрепление порядка определения правообладателей и эксплуатирующих организаций в части объектов жилищно-коммунального назначения (тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, в том числе водопроводные и канализационные сети), право собственности на которые надлежащим образом не зарегистрировано, выявленные территории, закрепленные за администрацией поселения.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения, администрация поселения обязана

- принять решение об определении обслуживающей организации в качестве предприятия, осуществляющего содержание и обслуживание сети до признания права собственности на выявленные бесхозяйные объекты. Акт выявления в определения бесхозяйных объектов, является приложением к Соглашению.

- направить в администрацию района пакет документов в соответствии с пунктом 9.8 Постановления правительства Тюменской области от 28.12.2007 №348-п «О порядке предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам» для предоставления субсидий на оформление в собственность бесхозяйных оббъектов.

- осуществить мероприятия, предусмотренные ст. 225 ГК РФ для надлежащего оформления бесхозяйных объектов в собственность сельского поселения за счет предоставления бюджетных инвестиций, либо собственных средств.

- после оформления бесхозяйного объекта в собственность поселения принять решение о возможности передачи такого объекта в собственность муниципального образования Тюменский муниципальный район для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения, администрация района обязана

- направить в Правительство Тюменской области документы, предоставляемые поселением согласно п. 2.1.2 Соглашения.

- после оформления права собственности поселения на бесхозяйные объекты, согласно п. 2.1.3 Соглашения, принять их в собственность муниципального образования Тюменский муниципальный район.

- организовать работу в рамках решения вопросов по Соглашению на территории поселения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения, обслуживающая организация обязана

- с момента определения обслуживающей организации в качестве эксплуатирующей организацией принять в эксплуатацию бесхозяйные объекты.

- обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных объектов, определенных администрацией поселения, до признания права собственности на указанные объекты.

В Акте выявления и определения бесхозяйного имущества (Приложение №1 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 28.07.2017 №2) содержатся наименование, краткая индивидуальная характеристика бесхозяйной сети, а также адрес в соответствии с приказом о присвоении адреса.

31.07.2018 между сторонами подписано дополнительное соглашение №3, согласно которому администрация района передает все права и обязанности по Соглашению, Департаменту градостроительства, имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства администрации Тюменского муниципального района.

Как утверждает истец, ООО «Червишевское ЖКХ» были выполнены работы по ремонту водопроводной сети улиц с. Червишево Тюменского района, расположенных на территории Червишевского МО на общую сумму 7091289,29 рублей, что подтверждается, по его мнению, съемкой «Тюмень+30», локальными сметными расчетами, а также экспертными заключениями.

Таким образом, как полагает, ООО «Червишевское ЖКХ» было произведено инвестирование в инженерные сети, принадлежащие Тюменскому муниципальному району и поскольку изменение тарифов (увеличение) происходит с 01.07.2019, возмещение затрат планировалось с 2-го полугодия 2019 года. Затраты на ремонт участка водопроводной сети по ул. Мира внесены в расчет тарифа на 2020 год, затраты на ремонт водопроводной сети по улицам Степная, 2-ая Степная, 3-ая Степная, 4-ая Степная, Рябиновая, проезд Центральный и ИЖС №3 (пр. Молодежный) планировалось включить в тариф водоснабжение на последующие годы.

В связи с тем, что Департаментом градостроительства, имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства администрации Тюменского муниципального района было вынесено решение о не продлении договора аренды муниципального имущества с истцом, расположенных на территории Червишеского муниципального образования, сделало невозможным возврат затрат, произведенных истцом.

В связи неоплатой выполненных работ, в порядке досудебного урегулирования спора, истец обратился в адрес ответчика с претензией, в которой просил создать комиссию по приемке объектов (водопроводных сетей) и компенсировать данные затраты.

Неудовлетворение данной претензии послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Как следует из содержания п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком, и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, основанием для оплаты выполненных работ является факт принятия результата работ, доказательством передачи результата работ является акт приема-передачи или иной приравненный к нему документ.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, с учетом требований ст. 68 АПК РФ, устанавливающей, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Как следует из материалов дела, водопроводные сети по пр. Центральный и по пр. Молодежный в 2019 году были переданы в муниципальную собственность Тюменского муниципального района.

Как пояснил ответчик, данные объекты муниципальной собственности администрацией района в аренду истцу не передавались, доказательств обратного в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Относительно водопроводных сетей по адресу: <...> Мира, Степная, 2-я Степная, 3-я Степная, 4-я Степная, Рябиновая, судом установлено, что данные водопроводы как бесхозяйное имущество не выявлены, муниципальной собственностью Тюменского муниципального района не являются, договор аренды муниципального имущества в отношении указанных водопроводных сетей между администрацией района и истцом в материалы дела не представлен, как и муниципальный контракт на строительство или ремонт, доказательств обратного истцом также в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Согласно пункту 1 Соглашения, предметом Соглашения является закрепление порядка определения правообладателей и эксплуатирующих организаций в части объектов жилищно-коммунального назначения (тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, в том числе водопроводные и канализационные сети), право собственности, на которые надлежащим образом не зарегистрировано, выявленные территории, закрепленные за администрацией поселения.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения, администрация поселения обязана принять решение об определении обслуживающей организации в качестве предприятия, осуществляющего содержание и обслуживание сети до признания права собственности на выявленные бесхозяйные объекты.

Согласно пункту 2.3 Соглашения, обслуживающая организация обязана с момента определения обслуживающей организации в качестве эксплуатирующей организации принять в эксплуатацию бесхозяйные объекты; обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных объектов, определенных администрацией поселения, до признания права собственности на указанные объекты.

Администрация района, в соответствии с пунктом 2.2 Соглашения, обязана направить в Правительство Тюменской области документы, предоставляемые поселением согласно п. 2.1.2 Соглашения; после оформления права собственности поселения на бесхозяйные объекты, согласно п. 2.1.3 Соглашения, принять их в собственность муниципального образования Тюменский муниципальный район; организовать работу в рамках решения вопросов по Соглашению на территории поселения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Таким образом, как следует из условий данного Соглашения, в обязательства администрации района не входила оплата по содержанию, ремонту и обслуживанию бесхозяйного имущества.

Кроме того, суд отмечает, что нормами главы 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены положения о расходах бюджетов, которые включают в себя бюджетные ассигнования, бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), а также пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 1 Закона №44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Статьей 24 Закона № 44-ФЗ закреплен принцип осуществления закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в определенных случаях.

С учетом изложенного, договор подряда на выполнение работ должен быть заключен в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Червишевское ЖКХ» и Администрация Тюменского района в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, муниципального контракта на выполнение спорных работ не заключали.

Между тем, поскольку финансирование работ для государственных учреждений осуществляется из федерального бюджета, заключение государственного контракта в силу положений Закона № 44-ФЗ является обязательным условием для сторон.

Истец не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о согласии ответчика на проведение работ, не говоря уже о согласовании их проведения с ответчиком в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ и договором.

Помимо этого, суд приходит к выводу о предъявлении истцом требований об оплате выполненных работ к ненадлежащему ответчику, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении, поскольку обращение в суд с иском к ненадлежащему ответчику служит самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Указанные обстоятельства не лишают истца права впоследствии обратиться в суд в общем порядке с указанными требованиями к надлежащему ответчику.

Судебные расходы по уплате госпошлины суд распределяет в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.


Судья



Соловьев К.Л.