Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А48-4183/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А48-4183/2021
г. Орёл
20 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Н.В. Подриги при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (302000, <...>, ОГРН <***>) о взыскании 34 524 004,61 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 12.01.2021 №0320/29/32/21, диплом),

от ответчика (1) – представитель ФИО3 (доверенность №9 от 11.01.2021, диплом),

от ответчика (2) – не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (истец, ПАО «Ростелеком») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (ответчик 1, МКУ «УКХ г. Орла») и Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (ответчик 2, УГХТ администрации г. Орла) о взыскании 34 524 004,61 руб., составляющих задолженность по энергосервисному контракту №326 от 05.12.2015 за период апрель-декабрь 2020 года в порядке субсидиарной ответственности.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик 1 иск не признал, полагает, что истец фактически оказал услуги на меньшую сумму, поскольку при заключении контракта в него были внесены неверные показатели объемов фактического потребления энергоресурса в базовом периоде 2014 года в кВт.ч., являющиеся завышенными.

Ответчик 2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, его отзыв аналогичен отзыву ответчика 1.

В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие ответчика 2 по имеющимся в деле материалам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения сторон, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

05.12.2015 между Публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (Исполнитель) и МКУ «УКХ г. Орла» (Заказчик) был заключен энергосервисный контракт № 326 на совершение действий, направленных на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии, с соответствии с п. 2.1 которого исполнитель обязался осуществить действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потреблении) энергетического ресурса на объекте энергосервиса (далее - энергосервисные мероприятия), которые должны быть оплачены заказчиком исходя из размера экономии энергетического ресурса, возникающей в результате осуществления исполнителем энергосервисных мероприятий, на условиях и в порядке, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 2.2 контракта, Исполнитель обязуется обеспечить предусмотренную п. 6.1 контракта экономию потребления энергетического ресурса в натуральном выражении, а заказчик обязуется выплачивать исполнителю процент экономии расходов заказчика на оплату потребления энергетического ресурса в денежном выражении, определенный в пункте 7.2 контракта. Выплаты производятся в соответствии с условиями разделов 7, 8 контракта.

Согласно п. 2.3 контракта место выполнения исполнителем энергосервисных мероприятий - город Орел.

Срок выполнения энергосервисных мероприятий - в течение 10 месяцев с даты подписания настоящего контракта. Срок достижения экономии - 5 лет с момента окончания выполнения энергосервисных мероприятий (п. 2.4 контракта).

Энергосервисные мероприятия должны быть выполнены исполнителем согласно требованиям технического задания, действующего законодательства Российской Федерации, строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП), государственных стандартов Российской Федерации (ГОСТ), руководящих документов (РД), а также согласно требованиям технических условий (ТУ) и инструкций заводов-изготовителей, используемых материалов и изделий, устанавливаемого оборудования (п. 2.5 контракта).

Общая информация и технические характеристики объекта энергосервиса приведены в приложении № 1 к настоящему контракту (п. 3.1 контракта).

Базовым периодом по настоящему Контракту является период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года (п. 4.1 контракта).

Согласно п. 4.2 контракта Объем потребления энергетического ресурса в базовом периоде приведен в Приложении № 1 к Контракту и определен на основании планируемого объема потребления энергетического ресурса, сформированного Заказчиком по фактическим данным об объеме потребления энергетического ресурса, определенным при помощи прибора учета используемого энергетического ресурса в предшествующий период до реализации Исполнителем перечня мероприятий, указанного в Приложение № 1 к Контракту (далее - Перечень мероприятий).

Расчетным периодом является полный календарный месяц (п. 4.5 контракта), конечный срок достижения экономии – 60-й месяц, определяемый с даты выполнения окончательного энергосервисного мероприятия (п. 4.7).

Согласно пункту 7.1 контракта цена контракта определена в виде процента соответствующих расходов заказчика на поставки энергетического ресурса (далее - процент экономии). Процент экономии не подлежит изменению в ходе исполнения контракта. Денежная сумма, подлежащая уплате исполнителю, формируется с учетом всех расходов исполнителя по выполнению энергосервисных мероприятий, в том числе расходов на уплату всех необходимых пошлин, налогов и иных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.

Процент экономии, подлежащий уплате исполнителю по контракту с момента наступления начального срока достижения предусмотренного настоящим Контрактом размера экономии, составляет: при фактической величине экономии за очередной расчетный период, равной плановому показателю доли экономии энергетического ресурса - 95%; при фактической величине экономии за очередной расчетный период, превышающей плановый показатель доли экономии энергетического ресурса - такой же размер, что и в п.7.2.1 контракта, как в части равной плановому показателю доли экономии энергетического ресурса, так и в части дополнительной экономии, превышающей плановый показатель доли экономии энергетического ресурса. Под дополнительной экономией понимается значение, составляющее произведение цены (тарифа) энергетического ресурса, определяемой в соответствии с условиями настоящего Контракта, и положительной разницы между размером достигнутой в результате исполнения настоящего контракта экономии в натуральном выражении и размером экономии в натуральном выражении, который должен обеспечиваться исполнителем; при фактической величине экономии ниже планового показателя доли экономии энергетического ресурса такой же размер, что и в п. 7.2.1 контракта. При этом исполнитель возмещает заказчику убытки, связанные с невыполнением исполнителем обязательства по достижению планового показателя доли экономии энергетического ресурса. Под убытками понимаются расходы заказчика, которые он произвел или должен будет произвести для оплаты энергоснабжающей организации стоимости того объема энергетического ресурса, потребление которого не было сэкономлено в связи с нарушением исполнителя указанного выше обязательства. Размер данных убытков рассчитывается как произведение цены (тарифа) энергетического ресурса, определяемой в соответствии с п. 7.4 контракта, и разницы между размером экономии энергетического ресурса в натуральном выражении, который должен был быть обеспечен исполнителем по контракту в соответствующий расчетный период, и фактически достигнутым в результате исполнения контракта в этот же расчетный период размером экономии в натуральном выражении.

Размер платежа, подлежащей уплате исполнителю по окончании каждого периода достижения доли размера экономии, рассчитывается как процент исполнителя от достигнутого размера экономии соответствующих расходов заказчика на оплату энергетического ресурса, в денежном выражении, рассчитанной по ценам (тарифам), определенным в порядке, установленном в п.7.4 контракта (п. 7.3 контракта).

В соответствии с разделом 8 контракта расчеты по контракту осуществляются по завершении каждого расчетного периода. Оплата по контракту производится за счет средств бюджета города Орла путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основании подписанного сторонами акта о достигнутой экономии энергетического ресурса.

Согласно п. 8.3 контракта исполнитель по окончании очередного расчетного периода готовит акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса по форме, приведенной в приложении № 3 к контракту.

В целях проведения расчетов заказчик в течение 10 (десяти) дней с момента окончания очередного расчетного периода направляет исполнителю: данные об объеме потребления энергетического ресурса за данный период, определенные на основании показаний приборов учета потребления энергоресурса; данные о величине цены (тарифа) на энергоресурс, действующей в данный отчетный период. В случае, если расчетным периодом является декабрь, указанные документы предоставляются заказчиком не позднее 15 января следующего года. Документы, подтверждающие величину цены (тарифа) на энергоресурс, передаются заказчиком исполнителю в течение 5 рабочих дней после их получения от поставщика энергетического ресурса. Исполнитель в течение 10 (десяти) дней после получения от заказчика данных об объеме потребления и цене на энергоресурс направляет заказчику акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса. Срок предоставления указанного акта заказчику может быть изменен с учетом сроков, установленных для снятия показаний приборов учета и предоставления платежных документов в договоре, заключенном Заказчиком с поставщиком энергетического ресурса (п. 8.4 контракта).

Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 8.4 контракта, обязан подписать акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса. При наличии разногласий заказчик составляет акт о наличии разногласий и направляет исполнителю в течение 1 (одного) рабочего дня со дня его составления. исполнитель обязан рассмотреть данный акт в течение 1 (одного) рабочего дня и направить заказчику результат его рассмотрения. Акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса подписывается заказчиком в течение 1 (одного) рабочего дня после урегулирования разногласий. В случае, если в течение 3 (трех) рабочих дней с момента предоставления исполнителем акта о достигнутой доле экономии энергетического ресурса заказчик не направил в адрес исполнителя акт о наличии разногласий, акт о достигнутой доле экономии энергетического ресурса считается принятым и подписанным обеими сторонами. Окончательные расчеты по контракту осуществляются по факту достижения предусмотренного контрактом размера экономии потребления энергетического ресурса в натуральном выражении (п. 8.5 контракта).

Платеж, размер которого определен в п.7.3 контракта, осуществляется заказчиком в течение тридцати дней со дня окончания периода достижения доли размера экономии, за который осуществляются расчет, при условии подписания сторонами соответствующего акта о достигнутой доле экономии энергетического ресурса. Источником финансирования настоящего контракта являются средства бюджета города Орла. В течение 10 рабочих дней с момента завершения последнего расчетного периода выполнения контракта исполнитель представляет итоговый отчет, содержащий сведения об объеме плановой и фактической экономии энергетического ресурса в натуральном выражении за весь срок действия настоящего контракта (п. 8.7 и п.8.8 контракта).

Согласно п.8.9 контракта окончательные расчеты по контракту должны осуществляться сторонами по факту достижения предусмотренного контрактом размера экономии.

В приложении №1 контракта стороны согласовали техническое задание на выполнение энергосервисных мероприятий на объекте, перечень мероприятий, технические характеристики и требования, а также суммарную потребляемую мощность объекта с учетом потерь в сетях и на установках наружного освещения в базовом периоде (2014 год) – 8700 723 кВт.

В приложении № 4 контракта стороны установили плановые показатели экономии энергетического ресурса за период с 2016 по 2020 годы (включительно).

Кроме того, определением арбитражного суда от 28.05.2018 по делу № А48-5001/2017 было утверждено мировое соглашение, по условиям которого заказчик обязался принять энергосервисные мероприятия по энергосервисному контракту на совершение действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии от 05.12.2015 г. №326, путем подписания в течение 1 рабочего дня с момента вступления решения суда в законную силу акта сдачи-приемки мероприятия, подписанного истцом 13.06.2017 и направленного ответчику письмом от 13.06.2017 №0310/05/1280-17.

Приложениями к техническому заданию государственного контракта установлены графики включения – отключения установок НО за период: 2014-2020 годы.

Истец неоднократно направлял ответчику 1 акты о достигнутой доле экономии за спорный период на сумму 34 524 004,61 руб.

Ответчик 1 письмами (т.2, л.д. 76-77) возвращал акты истцу без подписания и без составления актов разногласий, оплату не производил, что им не оспаривалось.

Невозможность урегулировать спор в досудебном порядке послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьёй 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами, гражданами и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Вступившему в законную силу судебному акту присущи свойства неопровержимости, исключительности, преюдициальности.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суды трех инстанций, рассматривая аналогичные требования истца к ответчику 1 за предшествующий период (декабрь 2018 года, февраль 2019 года, апрель 2019 года – март 2020 года) в рамках дела №А48-109/2020, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормами ст.ст. 702-729, 730-739, п.1 ст.711, п.1 ст.746, 779,781 ГК РФ пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Довод ответчиков о том, что актом Контрольно-счетной палатой города Орла №2 от 12.03.2020 г. установлен факт внесения в энергосервисный контракт № 326 от 15.12.2015 г. неверных показателей объемов фактического потребления энергоресурса в базовом периоде 2014 года в кВт/ч, свидетельствующий о завышении показателей в контракте, является аналогичными отклоненным судами в рамках дела №А48-109/2020 и не подлежат переоценке.

На момент рассмотрения иска, ответчики не представили доказательств признания контракта недействительным (ничтожным), письменные соглашения сторон о внесении в контракт изменений в соответствии со ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторонами не заключались.

Таким образом, суд в рамках настоящего дела принимает установленные судами в рамках дела №А48-109/2020 обстоятельства.

В рамках настоящего спора, истцом заявлены требования за следующий спорный период (апрель-декабрь 2020 года).

Истец свои обязательства по контракту исполнил надлежащим образом, доказательств обратного не представлено.

Ответчик 1 отказался от подписания актов о достигнутой доле экономии за спорный период на сумму 34 524 004,61 руб.

Вместе с тем в нарушение п. 8.5 контракта акты о наличии разногласий не были составлены ответчиком 1, что в соответствии с тем же пунктом контракта расценивается судом как принятие ответчиком 1 актов о достигнутой доле экономии энергетического ресурса. Претензии к качеству оказанных услуг у ответчика 1 отсутствуют.

Доказательства оплаты оказанных истцом услуг в материалы дела не были представлены, поэтому требования истца подлежат удовлетворению на сумму 34 524 004,61 руб.

Истец предъявляет требования к двум ответчикам в порядке субсидиарной ответственности.

Из материалов дела следует, что муниципальный контракт заключался МКУ «УКХ г. Орла» от имени и в интересах Муниципального образования «Город Орел».

Кроме того, собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества (до 01.09.2014 года (ст. 120 ГК РФ), после 01.09.2014 года (абзац три пункта 6 ст. 113, пункт 3 ст. 123.21, пунктов 3-6 ст. 123.22 и п.2 ст. 123.23 ГК РФ)).

В силу ст. 215 ГК РФ собственником имущества муниципального казенного предприятия является муниципальное образование. Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом, которое может находиться в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 41 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 3 статьи 41 Федерального закона № 131-Ф3 основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Статьей 51 Федерального закона № 131 -ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Поскольку финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета (статья 6, пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а сами они, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами, то взыскание производится непосредственно с соответствующего казенного учреждения в пользу лица, предъявившего иск в арбитражный суд.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных средств, по ним отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 151, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику (казенному учреждению) и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, - главному распорядителю, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

МО «город Орел» в лице ответчика 2 является главным распорядителем бюджетных средств МКУ «УКХ г. Орла», следовательно, надлежащим ответчиком в рамках требования о субсидиарной ответственности. Ввиду этого обстоятельства оно является субсидиарным ответчиком и требования к нему арбитражный суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате госпошлины в размере 195 620 руб. относятся на ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить:

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН <***>) задолженность по энергосервисному контракту от 05.12.2015 № 326 за период с апреля 2020 по декабрь 2020 года (включительно) в размере 34 524 004,61 руб., в возмещение расходов по уплате госпошлины 195 620 руб. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств у муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), взыскать указанные денежные средства с Муниципального образования «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (302000, <...>, ОГРН <***>) в порядке субсидиарной ответственности.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя по вступлении решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Подрига