Постановление от 17 апреля 2024 г. по делу № А84-8614/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-8614/2023
г.Калуга
17 апреля 2024 года
резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2024

постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2024


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Ключниковой Н.В.

Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Дукат-С" (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (дов. от 28.08.2023 № 008, диплом);

от заинтересованного лица: Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (дов. от 09.01.2024 № 01-33/3529-Д, диплом);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу № А84-8614/2023,


У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью "Дукат-С" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - департамент градостроительства, департамент) об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Строительство и обслуживание базы отдыха на 150 мест в районе с. Орловка, <...> очередь строительства, ПК 1", изложенного в письме от 22.08.2023 № 745/03-08/23, об обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Решением суда от 30.11.2023 оспариваемое решение департамента признано незаконным; суд обязал департамент выдать разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении требования общества отказать, ссылаясь на то, что на момент разработки и выдачи проектной документации на строительство спорного объекта капитального строительства согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского горсовета от 13.12.2005 № 4114, земельный участок, на котором должно осуществляться строительство, был расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.), в которой не предусмотрено капитальное строительство, а поэтому в силу пункта 3 постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП декларация о начале выполнения строительных работ № СТ 082132870457 от 02.10.2013 прекратила свое действие.

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель департамента поддержала доводы кассационной жалобы, представитель общества возражала против доводов жалобы.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на основании решения Севастопольского городского Совета № 1743 от 16.12.2003 между Севастопольским городским Советом и обществом (арендатор) 15.03.2004 был заключен договор аренды на земельный участок площадью 2,4943 га, предоставленный арендатору под строительство базы отдыха (регистрационный № 85 от 19.05.2004).

3 октября 2013 г. инспекция Государственного архитектурно-строительного контроля в г.Севастополе зарегистрировала за № СТ 082132870457 декларацию о начале выполнения ООО "Дукат-С" строительных работ по объекту строительства: "Строительство и обслуживание базы отдыха на 150 мест в районе с.Орловка <...>-ая очередь строительства, ПК 1", строительный адрес: г.Севастополь, в районе с. Орловка (т.1 л.д.22-25).

6 сентября 2019 г. в порядке переоформления прав между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 874 аренды на земельный участок с кадастровым номером 91:04:007001:41, площадью 24943 кв.м, расположенный по адресу: г.Севастополь, в районе садоводческого товарищества "Мираж" (в районе с.Орловка), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - "туристическое обслуживание" (код 5.2.1). Согласно пункту 4.1 договора все обязательства по договору аренды земельного участка от 15.03.2004 сохраняются за арендатором. С учетом дополнительного соглашения от 11.07.2022 срок действия договора аренды - до 24.01.2027. Договор прошел государственную регистрацию (т.1 л.д.27-37).

Согласно сообщению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) от 03.02.2022 № 330/01-25-1-23/02/22 объект капитального строительства "Строительство и обслуживание базы отдыха на 150 мест в р-не с.Орловка <...> очередь строительства, ПК 1", расположенный по адресу: г.Севастополь, в районе с.Орловка, в р-не СТ "Мираж", включен в Реестр неподнадзорных объектов с реестровым номером 23-нп. Реестр неподнадзорных объектов опубликован на официальном сайте Севгосстройнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://sgsn.sev.gov.ru/podnadzornue-obekty/) - т.1 л.д.134.

18 августа 2023 г. общество обратилось в департамент градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного вышеуказанного объекта, приложив к заявлению, в том числе копию декларации о начале выполнения строительных работ № СТ 082132870457 от 03.10.2013, договор аренды земельного участка КН:91:04:007001:41, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...>.

Письмом от 22.08.2023 № 745/03-08/23 департамент, ссылаясь на часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, подпункт 1 пункта 7.6 части 7 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП (далее - Положение № 413-ПП), постановление Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП, отказал обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на отсутствие у общества документов, разрешающих строительство объекта капитального строительства (т.1 л.д. 15).

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что строительство объекта осуществлялось обществом на основании декларации о начале выполнения строительных работ от 03.10.2013, что объект строительства 03.02.2022 внесен Севгосстройнадзором в Реестр неподнадзорных объектов, что свидетельствует о законности строительства объекта, что согласно "Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований", утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, земельный участок с кадастровым номером 91:04:007001:41 отнесен к зоне Р-4/К/-/5 - зоне рекреационно-курортных объектов, вид разрешенного использования - туристическое обслуживание, в котором допустимо размещение объектов капитального строительства: пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей, суд первой инстанции удовлетворил требование общества, признал отказ департамента незаконным и обязал департамент выдать разрешение на ввод построенного объекта в эксплуатацию.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами судов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что департамент градостроительства уполномочен на выдачу разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

Согласно частям 1, 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ является отсутствие разрешения на строительство.

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Пунктом 3 части 1.4 указанной нормы права определено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, могут быть установлены особенности внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 года, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

Такие особенности установлены Положением № 413-ПП.

В пункте 7.1 названного Положения перечислены документы, необходимые для принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию, в том числе документ, дающий право осуществлять строительство.

В пункте 7.6 Положения № 413-ПП перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного, реконструированного объекта капитального строительства в эксплуатацию, одним из которых является отсутствие документов, указанных в пункте 7.2 настоящего Положения.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, департамент свой вывод мотивировал тем, что действие декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной инспекцией ГАСК в г.Севастополе 03.10.2013 № СТ 082132870457, прекращено в силу постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП.

Пунктом 1 Постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 № 668-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства" (далее - Постановление № 1058-ПП) установлено, что на территории города Севастополя разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения подготовительных работ, декларации о начале строительных работ, выданные до 18 марта 2014 г., прекращают свое действие со дня вступления в силу настоящего Постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно пункту 2 указанного постановления правила, установленные в пункте 1 настоящего постановления, не применяются, если на момент вступления в силу настоящего постановления завершено возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция) которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до 18 марта 2014 г.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.01.2020 по делу № А84-4389/2019 по заявлению общества о признании недействительным предписания Севгосстройнадзора от 12.07.2019, которым общество обязывалось прекратить строительные работы на спорном объекте с 15.07.2019 в связи с тем, что надзорным органом установлен факт невыполнения в полном объеме работ по возведению фундамента по состоянию на 21.11.2016, предписание признано недействительным в связи с недоказанностью надзорным органом факта возведения фундамента на 21.11.2016 не в полном объеме.

Пунктом 3 Постановления № 1058-ПП определено, что исключения, предусмотренные в пункте 2 настоящего постановления, не применяются, если на основании разрешительных, декларативных и уведомительных документов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется строительство (реконструкция) объектов капитального строительства на территориях, которые в соответствии с градостроительной документацией, указанной в пункте 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП (далее - Положение № 339-ПП), относятся к зонам зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений города Севастополя.

Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, департамент сослался на пункт 3 Постановления № 1058-ПП, пункт 6 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением правительства Севастополя от 28.04.2015 № 339-ПП (далее - Положение № 339-ПП) и Генеральный план города Севастополя 2005 года, из которого департамент усмотрел, что спорный объект строительства находится в зоне зеленых насаждений, в которой запрещено строительство объектов капитального строительства.

Пунктом 6 Положения № 339-ПП уполномоченному органу, осуществляющему выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков, предписано до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя руководствоваться сведениями о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанными в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом, в том числе Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.

Положение № 339-ПП действовало до 31.12.2020. С 01.01.2021 действует Положение № 413-ПП.

Пункт 2.3 Положения № 413-ПП фактически повторяет пункт 6 Положения № 339-ПП.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 91:04:007001:31 относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использование - туристическое обслуживание (код 5.2.1) - т.1 л.д.37.

Из договора аренды земельного участка № 874 от 06.09.2019 также усматривается, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, категория земель - туристическое обслуживание (т.1 л.д.28).

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований (далее - ПЗЗ).

Спорный построенный объект расположен в границах Качинского муниципального образования.

Согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 91:04:007001:41 отнесен к зоне Р-4/К/-/5 - зоне рекреационно-курортных объектов, вид разрешенного использования - туристическое обслуживание. В указанной зоне допустимо размещение объектов капитального строительства: пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей.

Довод заявителя жалобы, что в данном случае при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию следует руководствоваться только Генеральным планом города Севастополя 2005 г., а не ПЗЗ 2022, несостоятелен и противоречит пункту 3 Постановления № 1058-ПП, пункту 6 Положения № 339-ПП, пункту 2.3 Положения № 413-ПП. Как следует из указанных нормативных правовых актов, Генеральным планом 2005 г. руководствуются при отсутствии Правил землепользования и застройки.

Более того, в силу пункта 4.7 Положения № 413-ПП объекты капитального строительства, сведения о которых включены в Реестр неподнадзорных объектов, приравниваются к объектам, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании разрешения на строительство, выданного в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, 03.02.2022 спорный объект капитального строительства внесен в Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения департамента об отказе в выдаче обществу разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию и удовлетворил требование общества.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу № А84-8614/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить принятое определением Арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2024 приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Севастополя от 30.11.2023 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья

С.И. Смолко


судьи

Н.В. Ключникова


Т.В. Лукашенкова