Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А82-18103/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18103/2020
г. Ярославль
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ландарь Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счётной палате Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным в части представления от 30.07.2020 № 03-01/537



при участии:

от заявителя – ФИО2 – дов. от 31.01.2021

от ответчика – ФИО3 – дов. от 01.03.2021



установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Ярославской области (далее – КСП, ответчик) от 30.07.2020г. № 03-01/537 в части пунктов 1.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.20, 2.21, 3.

В процессе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял требование, в окончательном виде просит признать недействительным предписание от 30.07.2020г. № 03-01/537 в части пунктов 1.1, 2.4, 2.7, 2.8, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 3.

Уточнение предмета спора судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала заявленные требования с учетом уточнения.

Ответчик требования не признал, считает оспариваемое предписание законным. Подробно позиция КСП изложена в отзыве на заявление.

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва до 14 час. 24.05.2021г.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, суд установил.

Контрольно-счетной палатой Ярославской области проведен аудит результативности комплекса мероприятий по оздоровлению реки Волги, реализованных в 2017 -2019 годах и истекшем периоде 2020 года, и их влияния на решение задач Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, по результатам которого составлен акт от 19.06.2020г. и вынесено представление от 30.07.2020г. № 03-01/537.

В судебном порядке представление оспаривается заявителем частично.

В частности, оспаривая пункт 1 представления, Департамент считает необоснованным вывод КСП о неэффективном использовании бюджетных средств, предусмотренных региональной программой «Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области» на 2018-2024г.г., утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 30.03.2018г. № 234-п, на реализацию мероприятий по разработке проектной документации на строительство очистных сооружений канализации в г.ФИО4.

Полагает, что с учетом положений статьи 34 Бюджетного кодекса РФ расходная операция может быть признана неэффективным использованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участниками бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Контракты на разработку проектной документации на строительство очистных сооружений и канализации в г.ФИО4, г.Пошехонье, г.Мышкин расторгнуты, средства бюджета не расходовались, расходные операции не совершались, соответственно нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ отсутствует.

Ответчик требования в данной части не признал, указав, что принцип эффективности использования бюджетных средств должен соблюдаться, в том числе, и при составлении и исполнении бюджетов. Согласно статье 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает в силе прочего принятие и учет бюджетных и денежных обязательств. Департамент, приняв обязательства, на оплату которых были предусмотрены средства областного бюджета, а затем расторгнув его по причине непредставления проектировщику исходно-разрешительной документации, неэффективно использовал бюджетные средства, поскольку мог бы достигнуть наилучшего результата – получить разработанную проектную документацию на строительство очистных сооружений, потребность в которой имелась и разработка которой была предусмотрена Законом об областном бюджете на 2018 год и паспортом регионального приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги на территории Ярославской области»

Оценивая позиции сторон в данной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии необходимо обеспечить достижение целей, в числе которых экологическое оздоровление реки Волга.

В рамках национального проекта «Экология» утвержден федеральный проект «Оздоровление Волги», а также приоритетный проект «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги».

С целью реализации на территории Ярославской области федерального приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги» постановлением Правительства Ярославской области от 23.ю06.2014г. № 593-п (с учетом внесенных изменений) утверждена региональная программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Ярославской области» на 2018-2024г., ответственным исполнителем которой является Департамент. В рамках региональной программы предусмотрена реализация двух региональных проектов: «Чистая вода» и «Оздоровление Волги».

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в рамках вышеуказанных программ Департаментом были приняты обязательства по контрактам и зарезервированы бюджетные средства:

- в сумме 4237,712 тыс.руб. по государственному контракту от 27.06.2018г. № 983933/2018 с ООО «АРМА36» на разработку проектной документации на строительство очистных сооружений в.ФИО4 (данный контракт был расторгнут по причине непредставления проектировщику исходно-разрешительной документации).

- в сумме 10597,006 тыс.руб. на мероприятия по разработке проектной документации на строительство очистных сооружений канализации в г.Пошехонье, г.Мышкин (на основании решения УФАС по Ярославской области аукционы аннулированы из-за нарушения Департаментом требований пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Таким образом, принцип эффективности использования бюджетных средств должен соблюдаться не только при непосредственном расходовании бюджетных средств, но и при принятии и учете бюджетных обязательств.

В рассматриваемом случае мероприятия, предусмотренные региональной программной «Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области» на 2018-2024г, принятой во исполнение Указа Президента Российской Федерации, не были выполнены по вине ответственного исполнителя, в результате чего заданный результат не достигнут, а бюджетные средства, зарезервированные на цели региональной программы, не могли быть использованы, в частности, по другим направлениям этой же программы.

По аналогичным основаниям заявителем оспаривается пункт 2.13 представления, которым вменяется необеспечение руководителем регионального приоритетного проекта необходимого оперативного управления региональным проектом «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги на территории Ярославской области», в результате чего запланированные региональным приоритетным проектом на 2018 год результаты, связанные с разработкой проектной документации на строительство очистных сооружений в г.Ростове, г.Пошехонье, г.Мышкин, пос.Туношна, пос.Туношна-26 , не достигнуты.

В предписании вывод о неэффективном использовании бюджетных средств КСЧ не сделан, данное нарушение обоснованно отражено как нарушение бюджетного процесса, поскольку непринятие действий по разработке проектной документации не позволило обеспечить освоение в 2019 году средств субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод.

С учетом изложенного суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований Департамента в части пунктов 1.1 и 2.13 оспариваемого представления.


В пункте 2.4 представления отражено, что департаментом не обеспечено приведение региональной программы «Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области» на 2018-2024г., утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 30.03.2018г. № 234-п, в соответствие с подпунктом «д» пункта 7, с подпунктом «в» пункта 8, пунктом 11 Методических рекомендаций по подготовке региональных программ по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений централизованных систем водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 30.04.2019г. № 254/пр (далее – Методические рекомендации).

По мнению Департамента, региональная программа соответствует Методическим рекомендациям, неточности в заполнении форм и разделов не могут рассматриваться в качестве отсутствия самих разделов. В разделе 6 регионального проекта «Оздоровление Волги» содержится порядок перехода к использованию перспективных технологий, требования к указанному порядку приказом № 254/пр не установлены. Рейтинговая таблица составлена в соответствии с Методическими рекомендациями.

Ответчик требования в данной части не признал, ссылаясь на то, что региональная программа в отраженной в оспариваемом пункте представления не соответствует Методическим рекомендациям, в частности, не предусматривает переход к применению наилучших доступных технологий очистки сточных вод, что отражено и в заключении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2020г.

Судом установлено, что в рамках региональной программы между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ярославской области заключено соглашение № 069-09-2019-213 от 12.02.2019г., предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019-2021 годах бюджету Ярославской области субсидии на обеспечение сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги».

В соответствии с пунктом 4.3.9.1 Правительство Ярославской области обязалось привести региональную программу субъекта Российской Федерации в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации по строительству и модернизации очистных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства субъектов Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» на 2019-2024г., утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, не позднее 3 месяцев со дня утверждения указанных методических рекомендаций.

Пунктом 6.1.1 соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Правительства Ярославской области, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является Департамент.

Таким образом, с учетом принятого обязательства по приведению региональной программы в соответствии с утвержденными Методическими рекомендациями Департаментом должны были быть приняты меры по приведению региональной программы в соответствие с указанными рекомендациями. Отдельные нарушения Методических рекомендаций имеют место, их наличие подтверждено и заключением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2020г.

Оснований для признания пункта 2.4 представления недействительным не имеется.


Оспаривая пункт 2.7 представления Департамент ссылается на необоснованный вывод КСП о том, что при формировании регионального проекта на 2020-2024г. в нарушение Методических рекомендаций по подготовке региональных программ по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений централизованных систем водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 30.04.2019г. № 254/пр (далее – Методические рекомендации) стоимость строительства или реконструкции (модернизации) объектов на 2020-2024г. в сумме 9542048,74 тыс.руб. включена без соответствующего обоснования. Полагает, что стилистическая конструкция пункта 13.2 Методических рекомендация «в том числе с учетом стоимости проектов-аналогов» не предполагает применение исключительно такого метода, достаточно наличия проектной и технической документации, подтверждающей стоимость строительства.

Ответчик в данной части требования не признал, ссылаясь на то, что выявленное нарушение состоит не в отсутствии проектов-аналогов, а в отсутствии какой-либо технической документации в обоснование стоимости, включенной в региональную программу. Документация была истребована в ходе проверки, но не представлена Департаментом.

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил позицию по данному пункту, указав, что расчет объема финансового обеспечения производился, все документы находятся у органов местного самоуправления.

В судебном заседании по ходатайству заявителя объявлялся перерыв для представления подтверждения наличия документов, подтверждающих расчет объема финансового обеспечения строительства объектов, включенных в региональную программы.

После перерыва документы не представлены.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 13.2 Методических рекомендаций расчет стоимости строительства или реконструкции (модернизации) объектов осуществляется, в том числе с учетом стоимости проектов-аналогов.

В ходе проверки ответчик истребовал у заявителя документы, подтверждающие расчет объема финансового обеспечения мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений на 2020-2024г., включенных в региональную программу. Документы не представлены ни в момент проверки, ни в ходе рассмотрения дела.

С учетом того, что документы не представлены КСП сделан вывод о том, что стоимость строительства (реконструкции) объектов на 2020-2024г. в сумме 9542048,74 тыс.руб. включена в региональный проект без соответствующего обоснования. Оснований для признания недействительным данного пункта не установлено.


Пунктом 2.8 представления установлено, что при формировании регионального проекта на 2020-2024г. Департаментом не соблюден пункт 13.2 Методических рекомендаций – в региональном проекте разработанного плана мероприятий по его реализации с указанием ответственных должностных лиц по каждому объекту.

Заявитель, оспаривая вывод КСП, указал, что Методические рекомендации требования к проектам не устанавливают, в паспорте региональной программы определен ответственный исполнитель и указаны конкретные должностные лица, которые отвечают как за реализацию программы в целом, так и за каждое мероприятие.

Ответчик требования не признал в данной части, сославшись на подпункт 4.3.9.1 пункта 4 Соглашения о предоставлении субсидии от 12.02.2019г. № 069-09-2019-213 и пункт 13.2 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минстроя от 30.04.2019г. № 254/пр.

В соответствии с пунктом 13.2 Методических рекомендация региональные программы на 2020 - 2024 годы рекомендуется формировать с выделением определенных материалов, в том числе разработка поэтапного плана мероприятий по реализации региональной программы с указанием сроков, контрольных точек, ответственных должностных лиц по каждому объекту, включенному в региональную программу.

При этом, каких-либо ограничений по составу, количеству ответственных лиц Методическими рекомендациями не предусмотрено, в связи с чем суд исходит из того, что могут быть определены лица, отвечающие за выполнение всех мероприятий, по всем объектам. С учетом данного вывода указание в проекте должностных лиц, отвечающих за его исполнение в целом, без разбивки по объектам, не является нарушением Методических рекомендаций.


Оспаривая пункт 2.11. представления, которым Департаменту вменяется необеспечение исполнения органами местного самоуправления графика выполнения мероприятий, заявитель указывает, что заказчиками по данным мероприятиям являются органы местного самоуправления, на реализацию мероприятий заключены муниципальные контракты. Департамент не является стороной по данным контрактам, соответственно, не может влиять на их исполнение подрядчиками. Ответчиком не проанализированы меры, принимаемые Департаментом, а также Правительством области, направленные на обеспечение исполнения органами местного самоуправления графиков выполнения работ.

Ответчик в данной части требования не признал, ссылаясь на возложение обязанности по обеспечению исполнения графика органами местного самоуправления на Департамент и неисполнение органами местного самоуправления установленного графика.

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении субсидии от 12.02.2019г. № 069-09-2019-2013 Департамент обязан обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

В ходе проведенной КСП проверки установлено, что в проверяемом периоде график выполнения мероприятий органами местного самоуправления Тутаевского, Рыбинского, Некрасовского, Некоузского муниципальных районов по большинству мероприятий не исполнен или исполнен с нарушением установленных графиков сроков.

В частности, по объекту «Строительство очистных сооружений водоотведения в с.Большое Село» нарушены сроки заключения контракта, получения разрешения на строительство, сроки начала подготовительных работ, окончания строительно-монтажных работ, приобретения оборудования; по объекту «строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков в п.Октябрь Некоузского района» - нарушены сроки заключения контракта, получения разрешения на строительство, сроки начала подготовительных работ, начала и окончания строительно-монтажных работ; по объекту «реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации п.Красный Профинтерн» - сроки заключения контракта и получения разрешения на строительство, по объекту «реконструкция очистных сооружений канализации в.Каменники», «реконструкция очистных сооружений канализации в п.Судоверфь» - сроки заключения контракта, получения разрешения на строительство, начала строительно-монтажных работ; по объекту «строительство локальных очистных сооружений в г.Тутаеве ул.2-я Овражная» - сроки получения разрешения на строительство, начала подготовительных работ, строительно-монтажных работ, приобретения, установки, ввода оборудования, получения заключения органа государственного строительного надзора, ввода объекта в эксплуатацию; по объектам «реконструкция (строительство) городских очистных сооружений канализации мкр.Копаево», «реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений канализации в селе Золоторучье», «Строительство очистных сооружений канализации в п.Тихменево» - сроки заключения контракта.

Нарушение сроков мероприятий, связанных с заключением контрактов, получением разрешения на строительство, допущены по вине органов местного самоуправления, следствием чего явилось несоблюдение подрядчиками сроков начала и окончания строительства.

Доказательств того, что установленные графиком сроки по выявленным объектам были соблюдены, Департаментом не представлено, равно как и доказательств изменения данных сроков в установленном порядке. Представленные в дело протоколы совещаний не подтверждают принятие Департаментом каких-либо мер по исполнению возложенных на него соглашением обязанностей.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об обоснованном отражении в представления данного нарушения.


Оспаривая нарушение, изложенное в пункте 2.12, Департамент ссылается на представление в Минстрой России отчетов с достоверным отражением данных об уровне софинансирования по объектам в отчете о расходах бюджета Ярославской области, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия за 2019 год.

Ответчик требования в данной части не признал, указав, что в представленном Департаментом в Минстрой РФ отчете недостоверно отражены данные об уровне софинансирования по объектам (отражен уровень 96,00%, фактически он составил 96,43758877895611%), что привело к недофинансированию отдельных районов. В обоснование необходимости указания по запятой пятнадцати знаков сослался на письмо Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 17.04.2019г., доведенное до Департамента.

Оценивая позиции сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ярославской области № 069-09-2019-2013 от 12.02.2019г. общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ярославской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 1 351 365 625 руб., в 2020 году – 1 382 631 250 руб. , в 2021 году – 1 093 425 000 руб.

Общий размер субсидии, предоставляемой бюджету Ярославской области, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации , в том числе направленного на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 96,00%, составляет в 2019 году – не более 1 297 311 000 руб., в 2020 году – не более 1 327 326 000 руб., в 2021 году – не более 1 049 688 000 руб.

В дальнейшем уровень софинансирования изменялся, в соглашение вносились соответствующие изменения, размер субсидии из федерального бюджета увеличивался, соответственно, менялся процент софинансирования. В частности, в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2019г. он составлял 96,000003006251379%; в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2019г. - величина федерального бюджета составляла 96,437588778795611%.

Департаментом в Минстрой России представлялись отчеты с отражением данных об уровне софинансирования в размере 96,00%, в результате округления до целых чисел доведенные до органов местного самоуправления размеры бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств за счет федерального и областного бюджета привели к невозможности перечисления казначейством средств федерального и областного бюджета в размерах доведенных ассигнований, в связи с чем остаток неиспользованных бюджетных средств составил на 01.01.2020г. в сумме 3128,3 тыс.руб., в том числе 3016,8 тыс.руб. федеральный бюджет, и образовалась кредиторская задолженность органов местного самоуправления ввиду отсутствия финансирования.

По мнению суда, отсутствие в бюджетном законодательстве нормы, предусматривающей определение объема финансирования в процентом отношении с учетом пятнадцати знаков после запятой, не свидетельствует о необоснованности оспариваемого пункта представления, поскольку с учетом условий соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ярославской области № 069-09-2019-2013 от 12.02.2019г. в отчете в любом случае должен быть отражен уровень софинансирования в размере 96,00%, то есть с округлением до двух знаков после запятой.

Данная обязанность Департаментом не исполнена, в отчете отражен показатель 96% при фактическом 96,44% (в случае округления до двух знаков после запятой).

Кроме того, как следует из пояснений сторон, в соглашение внесены соответствующие изменения, уровень софинансирования в соответствии с которыми отражается в процентом отношении с пятнадцатью знаками после запятой. Таким образом, фактически Департаментом замечания КСП учтены, письмо Управления Федерального казначейства по Ярославской области принято к исполнению.

Оснований для признания недействительным пункта 2.12 представления не имеется.


Пунктом 2.14 представления установлено, что отбор муниципальных образований области в рамках реализации регионального проекта производился Департаментом без соответствующего обоснования целесообразности реализации инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Ярославской области и местных бюджетов, для подтверждения эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества.

Заявитель, оспаривая вменяемое ему нарушение, ссылается на то, что спорые инвестиционный проекты были включены в федеральный проект «Оздоровление Волги», получили положительные заключения в Министерстве экономического развития РФ, у бюджета Ярославской области возникли обязательства по софинансированию в размере 4%.

Ответчик в данной части требования не признал, указав, что исключений для объектов, получивших положительное заключение в Министерстве экономического развития РФ по результатам оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения, постановлением правительства Ярославской области от 10.12.2008г. № 636-п «Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества» не установлено.

Оценивая позиции сторон, суд исходит из следующего.

В целях реализации на территории Ярославской области федерального приоритетного проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги" ("Оздоровление Волги") постановлением правительства Ярославской области от 30.03.2018г. № 234-п утверждена региональная программа "Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области" на 2018 - 2024 годы.

Приложением к данной программе является методики предоставления и распределения субсидии на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Методика).

В соответствии с пунктами 2.3 Методики субсидия предоставляется муниципальным районам, городским округам и городским поселениям области для оказания финансовой поддержки исполнения расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований области полномочий по организации водоотведения. Субсидия направляется на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции объектов водоотведения в целях повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению и обеспечения экологической безопасности региона. Использование субсидии на изготовление проектной документации, оплату авторского, технического надзора (строительного контроля) для муниципальных контрактов не допускается.

Пунктом 5 Методики предусмотрено, что в целях реализации программы отбор мероприятий производится на основании постановления Правительства области от 10.12.2008 N 636-п "Об оценке эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества", в соответствии с критериями обоснованности осуществления капитальных вложений, в частности:

- наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественных показателей результатов его реализации;

- соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в программно-плановых документах социально-экономического развития области;

- обоснование планируемой мощности строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства, создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта;

- наличие проектной документации по инвестиционному проекту;

- наличие документации, обосновывающей стоимость инвестиционного проекта;- наличие правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции, либо на земельный участок, отводимый под размещение объекта капитального строительства, строящегося в рамках реализации инвестиционного проекта;

- возможность и целесообразность размещения объекта капитального строительства, строящегося (реконструируемого) в рамках реализации инвестиционного проекта.

По мнению ответчика, в нарушение в нарушение вышеуказанных норм отбор муниципальных образований в рамках реализации регионального проекта производился Департаментом без соответствующего обоснования целесообразности реализации инвестиционных проектов, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджета Ярославской области и местных бюджетов.

Вместе с тем, КСП не учтено, что объекты, включенные в региональную программу и софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, прошли оценку эффективности использования бюджетных средств в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 12.08.2008г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения», включены в федеральную программу «Оздоровление Волги».

Финансирование спорных объектов осуществляется за счет федерального бюджета в размере 96%, за счет бюджета Ярославской области - 4% .

С учетом данных обстоятельств довод ответчика о необходимости проведения обоснование целесообразности инвестиционных проектов, включенных в установленном порядке в федеральную программу и по которым у Ярославской области возникает обязательство по софинансированию в минимальном размере, признается судом формальным, не отвечающим принципам разумности и экономии бюджетных средств, в связи с чем пункт 2.14 представления признается судом недействительным.


Оспариваемым заявителем пунктом 2.15 представления Департаменту вменено необоснованное включение в адресную инвестиционную программу Ярославской области на 2019-2020г. укрупненных объектов с объемом финансирования 614951,431 тыс.руб. и 58251,972 тыс.руб., результатом которых не является создание (приобретение) жилых помещений в целях предоставления отдельным категориям граждан, и на которые отсутствует проектная документация или технические задания на строительство (реконструкцию) объектов регионального проекта.

По мнению заявителя, данное нарушение не может быть вменено Департаменту, поскольку он не является органом, утверждающим адресную программу.

Ответчик в данной части требования не признал, указав, что в виде укрупненных инвестиционных проектов в адресной инвестиционной программе отражаются только сведения о мероприятиях, результатом которых является создание (приобретение) жилых помещений в целях предоставления отдельным категориям граждан. К заявке ответственных исполнителей (за исключением заявок, касающихся укрупненных инвестиционных проектов) прилагаются техническое задание и заключение об обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета. На строительство укрупненного инвестиционного проекта, включенного в адресную ин6вестиционную программу по заявке Департамента, отсутствует проектная документация и заключение об обоснованности и эффективности использования бюджетных средств.

Оценивая позиции сторон, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Ярославской области от 15.06.2010г. № 416-п утвержден Порядок формирования и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка Адресная инвестиционная программа Ярославской области (далее - АИП ЯО) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества на территории Ярославской области.

Сведения о мероприятиях, результатом реализации которых является создание (приобретение) жилых помещений в целях предоставления отдельным категориям граждан согласно порядкам, утвержденным Правительством области, отражаются в АИП ЯО в виде укрупненных инвестиционных проектов.

В соответствии с пунктом 9 Порядка проект АИП ЯО формируется в соответствии с заявками органов исполнительной власти Ярославской области - главных распорядителей средств областного бюджета.

К заявке ответственных исполнителей (за исключением заявок, касающихся укрупненных инвестиционных проектов) прилагаются техническое задание и заключение об обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объекта недвижимого имущества, полученное в соответствии с требованиями постановления Правительства области от 10.12.2008 N 636-п "Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов недвижимого имущества" (пункт 10 Порядка).

Ответственные исполнители с учетом потребности в государственных (муниципальных) услугах по курируемым направлениям и установленных бюджетных ограничений по государственным программам в сроки, установленные планом-графиком разработки областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, формируют предложения по перечню строек в социальной сфере, планируемых к включению в АИП ЯО в очередном финансовом году и плановом периоде, и направляют в департамент строительства Ярославской области и для сведения в департамент финансов Ярославской области заявку ответственного исполнителя через единую систему электронного документооборота органов государственной власти Ярославской области (пункт 1.1 раздела 11 Порядка).

Департамент строительства Ярославской области как главный распорядитель на основе заявок ответственных исполнителей с учетом графиков производства работ по переходящим объектам, а также остатка сметной стоимости в текущих ценах формирует заявку главного распорядителя по стройкам социальной сферы, планируемым к финансированию из областного бюджета в рамках АИП ЯО в очередном финансовом году и плановом периоде, направляет ее в департамент экономики и стратегического планирования Ярославской области .

Далее, департамент экономики и стратегического планирования Ярославской области на основе заявок главных распорядителей в сроки, установленные планом-графиком разработки областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, формирует проект перечня строек и объектов, принятых к финансированию из областного бюджета в рамках АИП ЯО на очередной финансовый год и плановый период и направляет его в адрес председателя комиссии и для сведения в ДФ ЯО.

Председатель комиссии не позднее 10 октября текущего года инициирует заседание комиссии, на которое при необходимости, кроме членов комиссии, приглашаются представители заинтересованных органов исполнительной власти Ярославской области (пункт 4.2).

Комиссия рассматривает заявки главных распорядителей и согласовывает включение строек и объектов в АИП ЯО (отказывает в согласовании включения строек и объектов в АИП ЯО). Проект АИП ЯО, согласованный комиссией, оформляется как приложение к протоколу заседания комиссии и рассылается всем членам комиссии (пункт 4.3).

В соответствии с пунктом 6 раздела 11 Порядка адресная инвестиционная программа Ярославской области утверждается приказом департамента экономики и стратегического планирования Ярославской области в течение 20 рабочих дней после вступления в силу закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Таким образом, поскольку адресная инвестиционная программа утверждается иным органом, а именно департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области, нарушение, оснований считать, что отраженное в пункте 2,15 представления нарушение допущено заявителем не имеется. Иные нарушения, в частности, допущенные при формировании заявок для включения в адресную программу, Департаменту оспариваемым представление не вменяется.

С учетом изложенного, позиция Департамента по пункту 2.15 представления признается судом обоснованной.


Оспаривая пункт 3 представления Департамент полагает, что оценка действующего законодательства выходит за пределы полномочий проверяющего органа.

Возражая на доводы заявителя, ответчик указал, что с учетом внесения в представление изменений от 11.11.2020г. № 03-01/837 изложенные в пункте 3 представления факты являются недостатком. В связи с неоднозначностью определения федеральным законодательством полномочий исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере водоотведения Департаментом не реализованы мероприятия регионального проекта в части разработки проектной документации на строительство 7 объектов очистных сооружений канализации: г.ФИО4, г.Пошехонье, г.Мышкин, пос.Туношна, пос.Туношна-26, пос.Пречистое, д.Мокеевское, в то время, как в местных бюджетах такие расходы не были предусмотрены.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 07.11.2011г. № 40-з «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» (далее – Закон Ярославской области) контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

Статьей 4 Закона Ярославской области предусмотрены полномочий контрольно-счетной, к числу которых, в частности, относятся контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области; внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета Фонда; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета Фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; анализ бюджетного процесса в Ярославской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ярославской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Выводы, изложенные в пункте 3 представления, сделаны по результатам проверки Департамента в пределах полномочий, предоставленных контрольно-счетной палатой. Факты, изложенные в данном пункте, имели место, как нарушение Департаменту не вменяются.

Доводов относительно недостоверности содержащейся в пункте 3 представления информации Департаментом не приведено, изложенные факта не опровергнуты.

Учитывая, что пунктом 3 представления права и интересы Департамента не нарушены, оснований для признания его недействительным суд не усматривает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 216, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 2.8, 2.14, 2.15 представления Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 30.07.2020 № 03-01/537, принятого в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ландарь Е.В.