Решение от 24 января 2019 г. по делу № А29-14697/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14697/2018
24 января 2019 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ГУ «Сосногорское лесничество» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на лесных участках,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ГУ «Сосногорское лесничество» (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», ответчик) об обязании произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках, расположенных в кварталах №№ 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль линии электропередач ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220».

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 24.12.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСетьПриборМонтаж», рассмотрение дела отложено на 24.01.2019.

Ответчик в отзыве на заявление просит суд при вынесении решения учесть, что работы по очистке мест рубок должны выполняться в бесснежный период.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил.

22 мая 2018 года ГУ «Сосногорское лесничество» проведено патрулирование участков лесного фонда, в ходе которого установлено, что в кварталах №№ 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 ФИО2 «Сосногорское лесничество» проведены работы по заявке ПАО «МРСК Северо-Запада», оставлены горючие материалы (порубочные остатки сложены в сплошной вал заготовленная древесина очищена от сучьев и сложена на расстоянии 5 метров на общей площади 0,1 га в небольшие штабеля по 5-10 хлыстов на расстоянии 5 метров от прилегающих смешанных лесных насаждений (расстояние измерено рулеткой), без отделения двумя противопожарными минерализованными полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой, шириной не менее 1,4 метра.

По факту нарушения лесного законодательства, а именно нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в отношении юридического лица ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» составлен протокол об административном правонарушении № 06 от 29.08.2018 по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» направлено досудебное требование от 18.07.2018 № 3 произвести работы по очистке мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего требования на лесном участке, расположенном в квартале 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничества».

Требование ПАО «МРСК Северо-Запада» не исполнено, что послужило основанием для обращения Минприроды Республики Коми с заявлением в суд.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В силу положений статей 9, 21, 45 Лесного кодекса Российской Федерации юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены данные линейные объекты, предоставляются на правах постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также на праве безвозмездного срочного пользования. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В пункте 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее – Правила), предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах (пункт 23).

На основании части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35).

В разделе III Правил пожарной безопасности в лесах установлены требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений.

Подпунктом «б» пункта 17 Правил установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра

Лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасности в лесах несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил пожарной безопасности в лесах).

Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, установлено требование о недопустимости невыполнения или несвоевременного выполнения работ по очистке лесосеки при заготовке древесины (подпункт «к» пункта 12).

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В силу пункта 34 названных выше Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

На основании пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, установлено, что при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускаются, в частности, захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

Таким образом, сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела, Пожнинским участковым лесничеством установлен факт нарушения пунктов 19, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах юридическим лицом - Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» при использовании лесов допущено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях противопожарного режима в кварталах 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество».

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С момента выявления допущенных ответчиком нарушений прошло значительное времени, однако работы по очистке от порубочных остатков на лесных участках не выполнены.

Доказательства исполнения требований Минприроды Республики Коми в добровольном порядке ответчиком не представлено.

На основании изложенного, заявленные Минприроды Республики Коми требования признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вопрос о сроке, необходимом для совершения определенных действий в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу указанной нормы разрешается судом, действующим в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий. Это означает, что в данном случае суд не связан доводами сторон, а определяет необходимый срок по своему усмотрению, исходя из обстоятельств дела с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

При этом суд не вправе установить конкретную дату, до которой должно быть исполнено решение суда, поскольку судебные акты подлежат исполнению только после их вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Установление судом конкретного срока может создать такую ситуацию, при которой срок исполнения решения суда наступит раньше, чем судебный акт вступит в законную силу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости устранения нарушений в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» произвести очистку мест рубок от порубочных остатков (горючих материалов) на лесных участках, расположенных в кварталах №№ 9, 10, 21, 22, 23, 24, 25, 37 ФИО2 «Сосногорское лесничество» вдоль линии электропередач ВЛ 110 кВ № 150 ПС «Ухта-220» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (или изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья И.Н. Гайдак