Постановление от 12 октября 2021 г. по делу № А51-18988/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5057/2021
12 октября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Н.В. Меркуловой

судей Е.П. Филимоновой, И.В. Ширяева

при участии:

от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: Власенко М.В., представитель по доверенности от 06.07.2021 № 51;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю: Кононенко А.В., представитель по доверенности от 11.01.2021 № 05-13/3; Мигаль А.А., представитель по доверенности от 16.09.2021 № 05-13/49;

от третьих лиц: администрации Красноармейского муниципального района - представитель не явился; администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном в режиме онлайн, кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 24.05.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021

по делу № А51-18988/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю

третьи лица: администрация Красноармейского муниципального района; администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, налогоплательщик, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Приморскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по Приморскому краю) о признании незаконным решения от 31.07.2020 № 565.


Определением суда первой инстанции от 15.02.2021 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведено процессуальное правопреемство и заменен ответчик по делу: Межрайонная ИФНС России № 2 по Приморскому краю на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Приморскому краю (далее – инспекция, налоговый орган, Межрайонная ИФНС России № 9 по Приморскому краю).


Определением суда первой инстанции от 17.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Красноармейского муниципального района Приморского края, администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края.


Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.05.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021, учреждению в удовлетворении заявленного требования отказано.


Не согласившись с судебными актами, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного их отменить, поскольку полагает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.


Выражая несогласие с судебными актами, налогоплательщик указывает на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:06:020504:2, 25:06:020504:3, 25:02:010602:178, 25:02:010602:176, 25:02:010703:7, 25:06:000000:1 обладают всеми признаками, позволяющими отнести их к изъятым из оборота. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что данные земельные участки относятся к категории земель - земли обороны и безопасности; имеют вид разрешенного использования - под объекты обороны; используются воинскими частями. В связи с этим просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, заявленное требование удовлетворить.


Возражая против доводов ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Межрайонная ИФНС России № 9 по Приморскому краю в представленном отзыве просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Считает, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.


В заседании суда кассационной инстанции представитель учреждения доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержала в полном объеме. Представители инспекции просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.


Администрация Красноармейского муниципального района, администрация Дальнереченского муниципального района Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


Материалами дела подтверждается, что учреждением в инспекцию представлена налоговая декларация по земельному налогу за 2019 год, в которой налогоплательщиком исчислен земельный налог к уплате в бюджет за 2019 год в сумме 7 118 руб.


По результатам камеральной налоговой проверки инспекция пришла к выводу о нарушении заявителем положений пункта 1 статьи 396 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), которое выразилось в неверном исчислении земельного налога за 2019 год в связи с неотражением в налоговой декларации по земельному налогу за 2019 год земельных участков, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 389 НК РФ являются объектом налогообложения земельным налогом.


Установленные в ходе проверки обстоятельства получили отражение в акте от 25.05.2020 № 407, на основании которого и иных материалов камеральной проверки инспекцией вынесено решение от 31.07.2020 № 565 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения». Данным решением учреждению дополнительно начислен земельный налог за 2019 год в размере 1 945 782 руб., в порядке статьи 75 НК РФ исчислены пени в размере 103 167 руб. 55 коп., по пункту 1 статьи 122 НК РФ назначен штраф в размере 48 644 руб.


Решением Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 21.10.2020 № 13-09/43097@ апелляционная жалоба учреждения на решение от 31.07.2020 № 565 удовлетворена в части уменьшения размера налоговой санкции в 2 раза в связи с установлением обстоятельства, смягчающего ответственность за совершение налогового правонарушения, в остальной части апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.


Ссылаясь на незаконность решения инспекции от 25.05.2020 № 407, ФГКУ «ДВ ТУИО Минобороны России» обратилось за защитой нарушенного права в арбитражный суд.


Признавая решение налогового органа законным и обоснованным, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что совокупность представленных налоговым органом доказательств подтвердила принадлежность спорных земельных участков к ограниченным в обороте, но не изъятым из него.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Изучение обжалуемых судебных актов и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела показали, что суды не допустили неправильного применения норм материального права, исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не имеется.


Согласно пункту 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается указанным кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с приведенным кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.


В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено названным пунктом.


Таким образом, по общему правилу, вытекающему из указанной выше нормы, а также положений пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.


Материалами дела подтверждается, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России находится в ведомственном подчинении Минобороны России и осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.


Согласно сведениям, указанным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учреждение владеет спорными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно, является плательщиком земельного налога.


Пунктом 1 статьи 390 НК РФ установлено, что налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.


В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы с учетом особенностей, установленных приведенной статьей.


Пунктом 2 статьи 389 НК РФ установлены виды земельных участков, которые не признаются объектами земельного налога, в частности, к ним отнесены земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1).


Перечень земельных участков, изъятых из оборота, которые не являются объектом налогообложения земельным налогом, закреплен в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ.


Подпунктом 2 данной нормы предусмотрено, что изъятыми из оборота земельными участками являются земельные участки, которые заняты зданиями, сооружениями, и в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).


В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.


Ограниченные в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ облагаются земельным налогом по ставке, не превышающей 0,3 % от кадастровой стоимости.


Согласно пунктам 1 и 2 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами.


В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для: 1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); 2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); 3) размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.


Следовательно, земли, предоставленные и предназначенные для целей, приведенных в статье 93 ЗК РФ, являются землями обороны. Между тем необходимо учитывать, что для отнесения земельных участков, предоставленных в целях обеспечения обороны, к изъятым из оборота, необходимо, что бы эти участки были заняты находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации.


Правильно применив изложенные выше нормы налогового и земельного законодательства, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции установили, что земельные участки с кадастровыми номерами: 25:02:010602:176, 25:02:010602:178, 25:06:020504:2, 25:06:020504, 25:02:010703:7, 25:06:000000:1 с учетом их категории, вида разрешенного использования предназначены и предоставлены для целей обеспечения обороны и являются землями обороны. Между тем на указанных земельных участках объекты недвижимости и иные сооружения, поименованные в подпункте 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, отсутствуют.


При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан верный вывод о том, что правовых и фактических оснований для отнесения спорных земельных участков к изъятым из оборота и, соответственно, для исключения данных земельных участков из объектов обложения земельным налогом не имеется.


Таким образом, оценив в совокупности и взаимосвязи установленные по делу обстоятельства, доводы и доказательства сторон, суды пришли к правильному выводу о законности принятого налоговым органом решения.


Доказательства, опровергающие выводы судов, материалы дела не содержат.


Заявляя несогласие с принятыми по делу судебными актами, налогоплательщик не учел, что вид разрешенного использования земельных участков в данном случае не является достаточным основанием для признания спорных земельных участков изъятыми из оборота, должна присутствовать вся совокупность условий, приведенных в подпункте 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ.


Рассмотрев кассационную жалобу, судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.


Судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и подробно аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.


Несогласие заявителя кассационной жалобы с соответствующими выводами судов связано с неверным толкованием им норм материального права.


При таких обстоятельствах кассационная жалоба ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России удовлетворению не полежит.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.05.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021 по делу № А51-18988/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Е.П. Филимонова


И.В. Ширяев