Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А43-20142/2018

9056/2018-166490(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-20142/2018

г. Нижний Новгород 04 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-467), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области об аннулировании лицензии № 52РПА 0007488, бланк 52ЛА 011826, выданную министерством обществу с ограниченной ответственностью "ПТК "Леопард" (ОГРН <***> ИНН <***>) на осуществление розничной торговли алкогольной продукции, в связи с осуществлением Обществом оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками,

при участии представителей: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 14.02.2017),

установил:

Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об аннулировании лицензии 52 ЛА 011826 регистрационный номер 52 РПА 0007488 от 24.12.2014, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "ПТК "Леопард" (далее – Общество, заинтересованное лицо) на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с осуществлением обществом оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, отзыва не представил.

Росалкогольрегулирование, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило. Согласно представленного отзыва поддерживает позицию заявителя и считает, что в действиях ответчика имеются признаки нарушения Федерального закона № 171-ФЗ, являющиеся достаточными и соразмерными основаниями для аннулирования выданной лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства от 24.12.2014 № Л-5908 обществу выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 52 РПА 0007488, бланк 52 ЛА 003862, со сроком действия до 19.08.2019, по адресу осуществления деятельности: <...>, магазин "Продукты".

В дальнейшем приказами Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области и Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области лицензия на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией обществу неоднократно переоформлялась.

Приказом Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области от 03.10.2017 № Л-4379 в связи с изменением указанных в лицензии сведений (исключением территориально обособленных объектов) Обществу с ограниченной ответственностью «ПТК «Леопард» переоформлена лицензия на розничную продажу алкогольной продукции № 52 РПА 0007488, бланк ЛА 011662. Указанным приказом обществу выдана лицензия № 52 РПА 0007488, бланк 52 ЛА 011826, со сроком действия до 14.08.2019.

Постановлением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15.08.2017 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления оборота алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками.

В связи с тем, что по мнению Министерства, в действиях Общества имеются признаки нарушения Федерального закона от 22.11.1995 года № 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), являющегося основанием для аннулирования выданной лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 52РПА 0007488, бланк 52ЛА 011826, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу пункта 1 статьи 16, статьи 18 Закона № 171-ФЗ организации осуществляют розничную продажу алкогольной продукции только при наличии соответствующих лицензий.

Согласно статье 6, пункта 10 стати 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего закона. На территории Нижегородской области таким органом является Министерство (постановление Правительства Нижегородской области от 03.09.2007 № 319 "Об утверждении Перечня органов исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющих лицензирование").

Порядок лицензировании розничной продажи алкогольной продукцией установлен Законом № 171-ФЗ и Законом Нижегородской области от 29.06.2012 № 74-З "О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области" (далее – Закон № 74-З).

Розничная продажа алкогольной продукции может осуществляться только при выполнении лицензионных требований, установленных Законом № 171-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке в следующем порядке: алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации; алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию, маркируется акцизными марками, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящей статьи. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Маркировка алкогольной продукции иными не предусмотренными настоящим Федеральным законом марками не допускается.

Федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать следующие сведения о маркируемой ими алкогольной продукции: наименование алкогольной продукции; вид алкогольной продукции; содержание этилового спирта; объем алкогольной продукции в потребительской таре; наименование производителя алкогольной продукции; местонахождение производителя алкогольной продукции; страна происхождения алкогольной продукции; подтверждение соответствия установленным требованиям качества и безопасности; подтверждение правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака; иные определяемые Правительством Российской Федерации сведения. Сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 5 пункта 3.1 статьи 12, указываются на русском языке (пункты 3.1 и 3.2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе являются федеральная специальная марка и акцизная марка.

В силу пункта 3.3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию,

уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Для соблюдения требований пункта 3.3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, должны зарегистрироваться "Личном кабинете" на официальном интернет портале Росалкогольрегулирования по адресу (http://www.fsrar.ru/user/register) и через сервис "Проверка марок" осуществить проверку федеральных специальных марок и акцизных марок, в подтверждение чего представить протоколы запроса ЕГАИС.

В пункте 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, также предусмотрено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, до подачи алкогольной продукции в торговый зал проверяют подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона № 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками в силу пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ и пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Постановление № 47) является основанием для аннулирования лицензии решением суда по обращению лицензирующего органа.

При этом согласно пункту 3 Постановления № 47 при рассмотрении дел, связанных с аннулированием лицензий, судам необходимо иметь ввиду, что положение пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ может быть применено не только к производителю названной продукции, но и к организации- покупателю, которая согласно пункту 3.3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ обязана проверять подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок

уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Организация-покупатель не может быть освобождена от применения последствий оборота продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке, только лишь на том основании, что при визуальном осмотре федеральной специальной марки или акцизной марки не могли возникнуть сомнения в их подлинности.

Пунктом 10 Постановления № 47 установлено, что как следует из пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени

опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при проведении административного расследования в ходе осмотра принадлежащих Обществу помещении магазина, расположенного по адресу: <...>, должностными лицами Росалкогольрегулирования обнаружена алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками с визуально определяемыми признаками фальсификации Федеральных специальных марок, наклеенных на алкогольную продукцию. Указанная алкогольная продукция в количестве 25 бутылок изъята.

В ходе административного расследования Росалкогольрегулированием назначена экспертиза.

Как следует из заключения эксперта от 28.04.2017 № 85, представленные федеральные специальные марки на изъятой алкогольной продукции изготовлены не предприятиями ФГУП «ГОЗНАК».

По результатам проверки должностным лицом Росалкогольрегулирования в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, который направлен для рассмотрения по существу в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Постановлением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15.08.2017, вступившим в законную силу 05.09.2017, Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления в магазине "Продукты", расположенном по адресу: <...>, оборота алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей с конфискацией предмета правонарушения и уничтожением изъятой алкогольной продукции согласно протоколу взятия проб и образцов № 06-12/62/2017-2 от 20.02.2017 в количестве 25 бутылок.

Таким образом, факт осуществления Обществом оборота алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками, установлен вступившим в законную судебным актом Советского районного суда г. Нижнего Новгорода и Обществом по существу не оспаривается.

В связи с этим, требование Министерства об аннулировании выданной Обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является правомерным.

В рассматриваемом случае Общество не предпринимало предусмотренных пунктом 3.3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ мер, направленных на недопущение нарушения закона, обеспечение экономических интересов государства и защиту прав потребителей алкогольной продукции.

При этом из постановления Советского районного суда г. Нижнего Новгорода следует, что признаки поддельности федеральных специальных марок были выявлены сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу непосредственно при проведении визуального осмотра в помещении магазина "Продукты" Общества без использования специального оборудования. Последующая экспертиза лишь подтвердила факт подделки. Следовательно, Общество имело возможность при надлежащей осмотрительности не допустить введения в оборот алкогольной продукции с поддельными марками.

В материалы дела Обществом не представлено доказательств по принятию мер к проверке подлинности федеральных специальных марок с использованием доступа к ресурсам Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Таким образом, Общество не осуществило должного визуального контроля и контроля посредством обращения в ЕГАИС.

Также суд учитывает значительное количество алкогольной продукции с поддельными специальными марками (25 бутылок).

Поведение Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, в связи с чем, такая мера государственного принуждения, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного Обществом нарушения действующего законодательства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, деятельность по реализации алкогольной продукции не является основным видом деятельности ответчика, в связи с чем аннулирование лицензии на осуществление розничной торговли алкогольной продукции не приведет к прекращению деятельности Общества.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении требования Министерства.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей по делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию № 52РПА 0007488, бланк 52ЛА 011826, выданную министерством обществу с ограниченной ответственностью "ПТК "Леопард" (ОГРН <***> ИНН <***>) на осуществление розничной торговли алкогольной продукции, в связи с осуществлением Обществом оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками.

Взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных