Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А31-417/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-417/2018
г. Кострома
31 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО2 (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1670000 рублей,

При участии:

от истца: представитель ФИО3, по доверенности от 21.12.2017,

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 23.01.2018,

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к ФИО2 о взыскании 1670000 рублей гранта.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что средства гранта использованы по целевому назначению, в том числе в рамках срока его действия создано 3 рабочих места, приобретены транспорт и теплица, что исключает возможность возврата средств гранта; в настоящее время завершен монтаж теплицы и высажены сельскохозяйственные культуры; просрочка в окончании монтажа и подключении к электрическим сетям вызвана техническими причинами.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства на основании свидетельства о государственной регистрации от 16.04.2015 серия 44 № 000891778.

ФИО2, действующая в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, 16.06.2015 представила в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области заявку на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств - получателей грантов на создание, развитие крестьянского (фермерского) хозяйства с приложением бизнес-плана, в соответствии с которым проект зп счет средств гранта предусматривает деятельность по развитию тепличного хозяйства.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств - получателей грантов на создание, развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 включена в состав участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Костромской области на 2015-2017 годы» и по результатам конкурсного отбора от 03.07.2015 признана победителем.

Между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области (департамент) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (получатель) заключено соглашение от 08.07.2015 № 68-д о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство начинающего фермера в размере 1670000 руб., из них грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - 1420000 руб., единовременная помощь на бытовое устройство начинающего фермера -250000 руб.

Согласно приложению № 2 к соглашению ФИО2 согласован план расходов на общую сумму 1797468 рублей:

- приобретение тепличной конструкции с установкой (1 шт.) - 1700000 руб., из них средства гранта - 1343000 руб., собственные средства - 357000 руб.;

- подключение тепличного устройства к электросетям (1 шт.) - 97468 руб., из них средства гранта - 77000 руб., собственные средства - 20468 руб.

Также согласован план расходов на бытовое обустройство начинающего фермера на общую сумму 445000 руб., из них:

- покупка автомобиля «Газель» (1 шт.) - 445000 руб. (средства гранта- 250000 руб., собственные средства - 195000 руб.).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Соглашения получатель обязуется использовать грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на цели, указанные в плане расходов (приложение № 2 к Соглашению), в течение 18 месяцев со дня поступления на счет получателя исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Соглашения получатель обязуется использовать единовременную помощь на бытовое обустройство начинающего фермера на цели, указанные в плане расходов (приложение № 2 к Соглашению), в течение 18 месяцев со дня поступления их на счет получателя исключительно на бытовое обустройство начинающего фермера.

В числе обязанностей получателя гранта предусмотрено создание рабочих мест не мене одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта и осуществление деятельности не менее пяти лет с момента получения гранта.

Подпунктом 3 пункта 5 Соглашения предусмотрено право департамента расторгнуть соглашение в одностороннем порядке в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения получателем взятых на себя обязательств.

Пунктом 11 Соглашения предусмотрено, что в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также при непредоставлении отчетов получатель по письменному требованию департамента или предписанию Департамента финансового контроля Костромской области в течение 10 рабочих дней с даты получения уведомления производит возврат бюджетных средств, использованных не по назначению.

Согласно п. 14 Соглашения в случае использования гранта и единовременной помощи не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход бюджета соответствующего уровня.

Средства гранта перечислены ФИО2 в полном объеме платежными поручениями № 462012 от 31.07.2015, № 1874 от 30.09.2015.

Период освоения средств гранта и единовременной помощи ФИО2 - с 30.09.2015 по 30.03.2017.

ФИО2 24.07.2015 направлено в Департамент заявление о внесении изменений в план расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства: заявлено о целесообразности приобретения трактора МТЗ.

28.07.2015 по результатам рассмотрения данного заявления конкурсной комиссией принято решение о согласовании перераспределения средств гранта и собственных средств внутри плана расходов (письмо от 31.07.2016 № 01-23/1034), предусмотрены следующие расходы:

- приобретение тепличной конструкции с установкой (1 шт.) - 564820 руб., из них средства гранта - 446207 руб., собственные средства - 118613 руб.;

- приобретение трактора МТЗ (1 шт.) - 1232648 руб., из них средства гранта- 973793 руб., собственные средства - 258855 руб.

14.12.2015 между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению от 08.07.2015 № 68-д, которым установлены новые перечни документов, подтверждающие фактические затраты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, на бытовое обустройство начинающего фермера.

12.01.2016 ФИО2 обратилась в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области с заявлением о корректировке графика реализации проекта, конкурсной комиссией принято решение о согласовании изменений в графике реализации проекта (письмо от 27.01.2016 № 01-23/32) «О решении комиссии», в том числе предусмотрены следующие сроки реализации проекта:

- установка тепличной конструкции - 2-3 квартал 2016 года;

- подключение к электрическим сетям - 4 квартал 2016 года;

- выход на проектную мощность - 2017 год.

07.04.2017 истцом проведена проверка крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, по результатам которой ответчик уведомлен о необходимости предоставить в департамент информацию о фактическом состоянии дел в крестьянском (фермерском) хозяйстве и график выполнения этапов реализации этапов проекта с приложением подтверждающих документов в срок до 15.06.2017.

По состоянию на 07.04.2017 ответчиком выполнены следующие мероприятия:

- установлена тепличная конструкция, но пленкой не покрыта;

- приобретены транспортные средства: трактор МТЗ-80 и а/м «Газель»;

- начаты работы по подключению электроэнергии к тепличной конструкции.

18.07.2017 Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области в адрес ФИО2 направлено письменное требование о возврате средств гранта № 01-23/711 в сумме 1420000 руб. и единовременной помощи в сумме 250000 руб. в областной бюджет.

По результатам проведенной Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области 17-18 октября 2017 года проверки крестьянского (фермерского) хозяйства ответчику направлено повторное требование о возврате средств гранта от 17.10.2017 № 01-23/1073.

Как пояснил истец, на момент обращения в суд ФИО2 не были выполнены следующие виды работ, предусмотренные планом расходов к заключенному Соглашению:

1) конструкция теплицы не покрыта пленкой;

2) не произведено подключение к электрическим сетям;

3) работы по выращиванию сельскохозяйственной продукции не осуществляются.

По состоянию на 17.07.2018 в полностью смонтированной и подключенной к электрическим сетям и водоснабжению теплице выращивается рассада, что подтверждено актом визуального осмотра от 17.07.2018.

Невыполнение ответчиком требования о возврате денежных средств (гранта) явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Предоставление бюджетных средств на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство начинающего фермера (грант) по своей правовой природе является субсидией.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использование предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» в Костромской области принято постановление Администрации Костромской области от 30.04.2013 № 193-а «О порядке предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров», которым утвержден Порядок предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров (далее - Порядок № 193-а).

Согласно п. 31 Порядка № 193-а в случае нарушения получателем условий предоставления и использования предоставленного гранта, установленных настоящим Порядком и заключенным Соглашением, в том числе использования гранта не по целевому назначению, обнаружения излишне выплаченных сумм гранта, грант (полностью или частично) на основании письменного требования департамента или представления департамента финансового контроля Костромской области подлежат возврату получателем в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования или представления.

С целью подтверждения использования гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского хозяйства) ответчиком истцу представлены договор купли-продажи от 25.08.2015 на приобретение трактора «Беларус 892.2», платежное поручение от 26.08.2015 на сумму 1232648 руб., паспорт самоходной машины (трактор «Беларус 892.2»), договор поставки № 46/12-10-15 от 12.10.2015 на приобретение комплекта материалов для теплицы, товарная накладная № 28 от 06.11.2015, платежные поручения № 8 от 06.11.2015 на сумму 364820 руб., № 7 от 20.10.2015 на сумму 200000 руб., акт № 8 от 15.11.2015, договор купли-продажи транспортного средства от 27.03.2017, акт приема-передачи транспортного средства, паспорт транспортного средства.

Кроме этого, создано 3 рабочих места, работники приняты на работу 06.02.2017, 01.03.2017 и 15.05.2017.

Таким образом, денежные средства были освоены ответчиком в полном объеме и в целях, предусмотренных Соглашением.

Ответчик ведет деятельность, предусмотренную Соглашением.

При этом судом учитывается, что основной целью предоставления гранта является создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, поддержка начинающих фермеров, что, в свою очередь, является социально значимым проектом.

Ответчиком нарушены сроки монтажа теплицы и ее подключения к электрическим сетям, а также срок выхода на проектную мощность.

Нарушение ответчиком указанных сроков не является существенным, не свидетельствует о нецелевом расходовании средств гранта и не является безусловным основанием для возврата средств гранта в полном объеме.

Пунктом 11 Соглашения предусмотрены основания для возврат бюджетных средств, к которым относятся случаи выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств и не предоставление отчетов.

Иных оснований возврата средств Соглашение не предусматривает.

Истец ссылается на иные нарушения ответчиком условий соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

Соглашение в установленном законом порядке не расторгнуто и недействительным не признано.

Истцом доказательств того, что ответчиком средства гранта и собственные средства в соответствующем размере использованы на иные цели, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Представленными в материалы дела документами подтверждается расходование средств гранта в соответствии с целями его предоставления, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд, руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Департаменту агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Н.Ю. Авдеева