Постановление от 9 августа 2023 г. по делу № А41-15861/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,

официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-15861/2022
г. Москва
09 августа 2023 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2023 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Ананьиной Е.А., судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р., при участии в заседании: от истца (заявителя) ООО «Нирокс»: ФИО1 (дов. от 26.07.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации Одинцовского городского округа Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 03 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Одинцовского городского округа Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 01 февраля 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г.,

по делу № А41-15861/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нирокс»

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области,

о признании незаконным решения,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Московской области,

УСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Нирокс» (далее - ООО «Нирокс», общество, заявитель) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041127:82, площадью 97 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с. Успенское, вид разрешенного использования «для создания учебного центра по подготовке фермерских кадров и коттеджного строительства», что подтверждается регистрационной записью № 50:20:0041127:82-50/020/2019-3 от 01 марта 2019 г.

В целях приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков общество обратилось в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области (далее – Администрация) с заявлением, в котором просило установить земельному участку вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением от 13 декабря 2021 г. № P001-0527696807-52565050 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования земельного участка КН 50:20:0041127:82 «для создания учебного центра по подготовке фермерских кадров и коттеджного строительства». Администрацией также указано, что данное обращение относится к услуге по изменению вида разрешенного использования, являющейся компетенцией Управления Росреестра по Московской области; в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Одинцовского городского округа испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2). Площадь земельного участка КН 50:20:0041127:82 меньше предельного минимального размера (600 кв.м.), установленного градостроительным регламентом данной зоны для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Считая свои права нарушенными, ООО «Нирокс» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - Комитет) о

признании незаконным решения от 13 декабря 2021 г. № P001-0527696807- 52565050 в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка и обязать Администрацию принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041127:82, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе с. Успенское, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 февраля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Москолвской области от 13 декабря 2021 г. № Р001-0527696807-52565050 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков». Суд обязал Администрацию Одинцовского городского округа Московской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с

кадастровым номером 50:20:0041127:82 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, установив вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В кассационной жалобе Администрация просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношение, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041127:82, площадью 97 кв.м., с видом разрешенного использования «для создания учебного центра по подготовке фермерских кадров и коттеджного строительства» не соответствует требованиям, предъявляемым классификатором к существующим на сегодняшний день видам разрешенного использования земельных участков; вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» имеет минимальную площадь 500 кв.м, чему не соответствует спорный земельный участок.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Нирокс» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзыв на кассационную жалобу от третьих лиц не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Нирокс» возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений

и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку на момент оформления земельного участка вид разрешенного использования «для создания учебного центра по подготовке фермерских кадров и коттеджного строительства» был установлен на основании правоустанавливающих документов, вместе с тем, участок использовался под коттеджное строительство и используется в настоящее время как для индивидуального жилищного строительства, соответственно, по смыслу и содержанию соответствует виду «индивидуальное жилое строительство», что подтверждается актом осмотра кадастрового инженера от 15 июля 2022 г.

Судами установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2: зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В состав Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В настоящее время действует Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, согласно которому вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» также отнесен к коду 2.1, предусматривающему размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

При этом судами отклонены доводы администрации о несоответствии площади земельного участка (97 кв.м) требованиям, установленным в Правилах землепользования и застройки (части территории) сельского поселения Успенское Одинцовского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28 декабря 2017 г. № 13/36.

Между тем судами не учтено следующее.

По смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно с применением различных процедур: изменение разрешенного использования земельного участка либо установление соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

В данном случае требования общества направлены на установление соответствия разрешенного использования земельного участка с

кадастровым номером 50:20:0041127:82 классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Судами установлено, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для создания учебного центра по подготовке фермерских кадров и коттеджного строительства», что предполагает размещение на земельном участке образовательного учреждения по подготовке фермерских кадров и коттеджного строительства.

Обращаясь с заявлением в Администрацию, общество указывало на необходимость приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором и просило установить вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, общество просило изменить вид разрешенного использования земельного участка, поскольку прежний вид разрешенного использования не предполагал размещение жилого дома, на что обоснованно указано в решении Администрации, по поводу которого возник спор.

В подтверждение факта использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства суды указали на акт осмотра кадастрового инженера от 15 июля 2022 г. (т. 1 л.д. 143), между тем, из данного акта следует, что в границах земельного участка здания, строения и иные сооружения отсутствуют.

В этой связи у судов не имелось оснований для вывода о фактическом использовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором не имеет значение фактическое использование земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе

основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что у судов не имелось оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения Администрации Одинцовского городского округа Московской области.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права.

Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение,

принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 февраля 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. по делу № А41-15861/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина Судьи В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова