Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А16-1474/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1474/2023
г. Биробиджан
14 декабря 2023 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании общества с ограниченной ответственностью «УК Единый заказчик» (с. Птичник Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) исполнить предписания от 15.02.2023 № 28ЛНР/23, от 17.03.2023 № 46ЛНР/23, от 24.05.2023 № 78ЛНР/23, восстановить систему отопления (установить приборы отопления),

при участии: от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2023 № 98,

УСТАНОВИЛ:

государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области (далее –инспекция) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «УК Единый заказчик» (далее - общество) об обязании исполнить предписания от 15.02.2023 № 28ЛНР/23, от 17.03.2023 № 46ЛНР/23, от 24.05.2023 № 78ЛНР/23, восстановить систему отопления (установить приборы отопления) в жилых помещениях МКД № 100 по ул. Советской в с. Птичник Еврейской автономной области.

В обоснование заявленного требование инспекцией указано, что МКД № 100 по ул. Советской в с. Птичник Еврейской автономной области находится в управлении ООО «УК Единый заказчик»; в ходе контрольных мероприятий, проведенных на основании обращении граждан, установлено, что в жилых помещениях температурный режим не соответствует нормативам, в частности по причине отсутствия отопительных приборов. Требования предписаний от 15.02.2023 № 28ЛНР/23, от 17.03.2023 № 46ЛНР/23, от 24.05.2023 № 78ЛНР/23 обществом не исполнены.

До рассмотрения заявления по существу от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым инспекция просила исполнить предписания от 15.02.2023 № 28ЛНР/23, от 17.03.2023 № 46ЛНР/23, а именно восстановить температурный режим согласно нормативу (не ниже 20 градусов) в жилых помещениях: № 3, № 4, № 9 МКД № 100 по ул. Советская, п. Птичник, Еврейской автономной области.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом принято к рассмотрению уточненное требование инспекции в части исполнения предписаний от 15.02.2023 № 28ЛНР/23, от 17.03.2023 № 46ЛНР/23, а именно восстановления температурного режима согласно нормативу (не ниже 20 градусов) в жилом помещении № 3 МКД № 100 по ул. Советская п. Птичник Еврейской автономной области, поскольку иные жилые помещения в предписаниях не поименованы.

Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель инспекции заявленные требования поддержала, указала, что в ходе повторных проверочных мероприятий подтверждено, что температурный режим в жилом помещении № 3 МКД № 100 по ул. Советская в п. Птичник Еврейской автономной области не соответствует нормативу.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО «УК Единый заказчик» имеет лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами от 19.05.2016 № 000054 (бессрочная).

Многоквартирный дом № 100 по ул. Советской 100 в с. Птичник Биробиджанского района Еврейской автономной области находится в управлении ООО «УК Единый заказчик» на основании договора управления от 09.09.2016.

Инспекцией на основании обращений граждан от 12.01.2023 № 39/23- ГЖИ, от 30.01.2023 № АГогр-И-119/23, от 12.01.2023 № 40/23-ГЖИ, от 24.01.2023 № 100/23-ГЖИ, проведены контрольные (надзорные) мероприятия по проверке соблюдения обществом лицензионных требований.

В ходе проведения выездной проверки 15.02.2023 установлено следующее:

- температура воздуха в наибольшей по площади комнате (не угловая) в жилом помещении № 3 в многоквартирном доме № 100 по ул. Советской в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО (далее - МКД № 100) составила +14°С;

- при осмотре системы отопления в жилых помещениях № 3 и № 2 МКД № 100 обнаружено, что прибор отопления отрезаны о внутридомовой системы отопления.

Замеры проведены поверенным инфракрасным пирометром «testo 810».

По результатам проверки обществу 15.02.2023 выдано предписание № 28ЛНР/23 об устранении выявленных нарушений.

В последующем инспекцией на основании приказа заместителя начальника инспекции от 16.03.2023 и требования прокурора Еврейской автономной области от 15.03.2023 о проведении контрольного надзорного мероприятия проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что требование предписания от 15.02.2023 № 28ЛНР/23 обществом не исполнено, что отражено в акте проверки от 17.03.2023.

В этой связи обществу выдано предписание от 17.03.2023 № 46ЛНР/23.

22.05.2023 инспекцией проведен инспекционный визит, в ходе которого установлено, что требования предписания от 17.03.2023 № 46ЛНР/23 обществом не исполнено. Результаты оформлены актом от 24.05.2023 № 102.

Названное обстоятельство явилось основанием для выдачи обществу предписание от 24.05.2023 № 78ЛНР/23 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.06.2023.

Уклонение общества от исполнения требований названых предписаний явилось основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приборы отопления в спорном помещении установлены, промывка и опрессовка системы отопления МКД произведена, вместе с тем, температурный режим в указанном в заявлении жилом помещении не восстановлен (не соответствует нормативным показателям).

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя инспекции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Часть 8 статьи 20 ЖК РФ предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Статья 56 Закона № 248-ФЗ предусматривает, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Согласно части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, в частности, является требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона n 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Поскольку предписания выданы в рамках осуществления государственного жилищного надзора, Инспекция правомерно обратилась в арбитражный суд на основании пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно требованиям части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункта 15 Приложения Правил № 354) нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях не ниже +20 °C (в угловых комнатах +22 °C).

Материалами дела подтверждено, что по состоянию на 15.02.2023 температура воздуха в наибольшей по площади комнате (не угловая) в жилом помещении № 3 в многоквартирном доме № 100 по ул. Советской в с. Птичник Биробиджанского района ЕАО (далее - МКД № 100) составила +14°С; по состоянию на 17.03.2023 составила +16°С.

Кроме этого, протоколом осмотра от 26.10.2023 зафиксировано, что температура поверхности радиаторов в указанном жилом помещении составила +18, 6°С, тогда как температура поверхности трубопровода системы отопления на вводе в дом составила +42,5°С.

Доказательства, подтверждающие, что общество приняло все зависящие от них меры по восстановлению температурного режима в указанной квартире суду не представлены.

Доказательств наличия объективных причин, не позволявших обществу исполнить предписания в добровольном порядке, в материалы дела также не представлено.

Суд полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Предписания инспекции являются исполнимыми.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Факт нарушения обществом требований действующего законодательства подтверждается материалами проверок.

Общество не оспаривает, что предписания им в установленном порядке не обжаловались.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований инспекции с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области удовлетворить полностью.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Единый заказчик» в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу исполнить требования предписаний жилищной инспекции Еврейской автономной области от 15.02.2023 № 28ЛНР/23, от 17.03.2023 № 46ЛНР/23, а именно восстановить температурный режим согласно нормативу в жилом помещении № 3 многоквартирного дома № 100 по ул. Советской п. Птичник Еврейской автономной области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК Единый заказчик» в доход федерального бюджета 6000 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1