Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А73-16709/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16709/2017
г. Хабаровск
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому району

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя – представитель не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО1, ФИО2, представитель по доверенности от 10.11.2017.

Сущность дела: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому району (далее – ОМВД России по Хабаровскому району, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 11.01.2018г. производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-16708/2017.

Определением суда от 30.07.2018г. производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 07.08.2018г.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В заседании суда индивидуальный предприниматель и его представитель с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагают, что материалы дела не содержат достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения ИП ФИО1 вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.02.2005г. ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

18.08.2017г. старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Хабаровскому району майором полиции Г.И. Мун при осмотре торгового павильона ИП «Платонов», расположенного на остановке общественного транспорта «Тополево» напротив дома № 1 по ул. Зеленая в с. Тополево Хабаровского района, выявлен факт реализации алкогольной продукции без лицензии.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим протоколом от 18.08.2017г., составленным в присутствии продавца ФИО3 и двух понятых. С целью фиксации доказательств в ходе осмотра производилась фотосъемка с применением смартфона Samsung Galaxy.

Обнаруженная в результате осмотра алкогольная продукция в количестве 518 ед., объемом 351,82л., на сумму 72 255 руб., в том числе, пиво в количестве 458 ед., объемом 316,07л. на сумму 47305 руб., иная алкогольная продукция (шампанское, вино, портвейн, водка, коньяк) в количестве 60 ед., объемом 35,75л., на сумму 24950 руб., изъята и помещена на хранение в ГИАЗ ОМВД России по Хабаровскому району по адресу: <...>, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 18.08.2017г.

10.10.2017г. по установленному факту старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Хабаровскому району ФИО4 в отношении ИП ФИО1, в его присутствии, составлен протокол 27 ХК №949956 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ.

ИП ФИО1 от подписи протокола об административном правонарушении отказался, что зафиксировано подписями свидетелей.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 указанного Закона, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещается.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, 18.08.2017г. административным органом был выявлен факт незаконного оборота предпринимателем ФИО1 в торговом павильоне ИП «Платонов», расположенном на остановке общественного транспорта «Тополево» напротив дома №1 по ул. Зеленая в с. Тополево Хабаровского района, алкогольной продукции, что послужило основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Вменяя ИП ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, ОМВД России по Хабаровскому району исходило из доказанности факта розничной продажи алкогольной продукции.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению незаконной розничной продажи алкогольной продукции.

Следовательно, для привлечения лица к ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства необходимо установить факт реализации алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подтверждение события вменяемого ИП ФИО1 правонарушения административным органом представлены следующие доказательства: протокол осмотра помещения торгового павильона от 18.08.2017, материалы фотосъемки, произведенной в ходе осмотра, протокол изъятия алкогольной продукции от 18.08.2017, объяснение свидетеля ФИО5 от 18.08.2017г.

Однако, из представленных административным органом доказательств не следует, что спорная алкогольная продукция (за исключением пива), находилась в реализации. Протоколом осмотра от 18.08.2017 зафиксировано следующее: торговый павильон расположен на остановке общественного транспорта «Тополево» напротив <...>. Снаружи павильона сведений о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность, не имеется. На витрине имеются оформленные ценники ИП «Платонов», сведений о режиме работы павильона нет, реализация товара осуществляется через окно выдачи товара. Внутри павильона в середине установлено холодильное оборудование, в котором обнаружено пиво в ассортименте, на холодильнике имеются ценники-стикеры с указанием сорта пива и его стоимостью. Под прилавком обнаружена алкогольная продукция – водка в ассортименте. Документов на весь алкоголь не представлено. У входа в павильон также обнаружена алкогольная продукция в ассортименте: пиво, шампанское, вино, ликер, портвейн.

Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям свидетеля ФИО5, следует, что 18.08.2017 указанное лицо приобрело в торговом киоске ИП «Платонов» пиво «Жигулевское» объемом 1,5 л.

Доказательств того, что иная алкогольная продукция, помимо пива, была выставлена на витрине с оформленными ценниками либо размещена в другом месте, доступном для взгляда потребителей, административным органом не представлено.

Также материалы дела не содержат иных доказательств, в частности, акта контрольной закупки, ценников на алкогольную продукцию, объяснений продавца, объяснений понятых или свидетелей и т.п., подтверждающих осуществление предпринимателем розничной продажи спорной алкогольной продукции.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, исследовав и оценив, по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП РФ, считает, что административным органом, в соответствии с требованиями статей 65, 205 АПК РФ, не представлено доказательств, объективно подтверждающих факт реализации ИП ФИО1 18.08.2017г. алкогольной продукции, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события рассматриваемого административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и применения к нему конкретной меры ответственности.

При этом, как разъяснено в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Судом установлено, что вопрос об алкогольной продукции, изъятой у ИП ФИО1 по протоколу изъятия вещей и документов от 18.08.2017г., разрешен в рамках рассмотрения дела № А73-16708/2017. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.01.2018 по делу №А73-16708/2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018, спорная алкогольная продукция конфискована.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак