Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А67-13921/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 13921/2019
г. Томск
10 июня 2020 года
03 июня 2020 года объявлена резолютивная часть

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Гребенников Д. А.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования города Кедрового (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «САТП №1412» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании не расторгнутым Соглашения № 1 о сотрудничестве при оказании коммунальной услуги по обращению с твердыми отходами от 01.04.2019, заключенное между города Кедрового и обществом с ограниченной ответственностью «САТП №1412»

без участия сторон, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования города Кедрового обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «САТП №1412» об обязании исполнять условия Соглашения № 1 о сотрудничестве при оказании коммунальной услуги по обращению с твердыми отходами от 01.04.2019, привести в соответствии с Соглашением взаиморасчёты с потребителями услуг по обращению с ТКО, осуществить перерасчёт платы жителей городского округа «Город Кедровый» за период с 01.07.2019 по 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 01.04.2019 между Обществом с ограниченной ответственностью «САТП № 1412 и Администрацией муниципального образования «Город Кедровый» было заключено Соглашение № 1 о сотрудничестве при оказании коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. 16.07.2019 региональным оператором в адрес Администрации направлено уведомление о том, что ООО «САТП № 1412» отказывается от Соглашения с 01.07.2019 и будет производить начисления за оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО, согласно установленному предельному единому тарифу на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (л.д.7-10)

Определением суда от 28.01.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу. Определением от 02.03.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент тарифного регулирования Томской области (Адрес: 634041, <...> каб. 412), назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с учетом отпуска судьи на 15.04.2020 в 10 час. 30 мин.

Определением от 17.04.2020 дата и время судебного заседания по делу № А67-13921/2019 перенесены на 09 час. 30 мин. 21 мая 2020 года. В судебном заседании объявлялись перерывы до 15 час. 00 мин. 27 мая 2020 г., до 09 час.45 мин. 03 июня 2020 г.

От истца поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым, истец просит признать не расторгнутым Соглашения № 1 о сотрудничестве при оказании коммунальной услуги по обращению с твердыми отходами от 01.04.2019, заключенное между города Кедрового и обществом с ограниченной ответственностью «САТП №1412».

Уточнение исковых требований принято протокольным определением от 21.05.2020. Дело рассматривается с учетом уточненных исковых требований.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования не признал, указав, что решение об изменение тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в сторону уменьшения должно быть принято только Департаментом тарифного регулирования Томской области, согласно Распоряжению Губернатора Томской области № 55-р от 22.03.2019 г и при этом в структуре предельного тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО должны были быть снижены расходы на услуги регионального оператора, связанные с осуществлением его деятельности. Согласно Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. От 02.08.2019г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019г.) к вопросам местного значения городского, сельского поселения в части обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации. Обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, изменение тарифа не предусмотрено. Таким образом, по мнению ответчика, Администрация муниципального образования «Город Кедровый» не наделена полномочиями по заключению соглашений об изменении тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. В связи с чем отказ регионального оператора от обязательств по соглашению не противоречит нормам действующего законодательства. (л.д.50-52).

Департамент тарифного регулирования Томской области в отзыве и дополнительных пояснениях указал, что в соответствии со статьями 1 и 24.7 федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ 2об отходах производства и потребления» обязательный характер имеют договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемые региональным оператором с собственником коммунальных отходов. Соглашение с иными лицами (как и в рассматриваемом случае) не имеют обязательного характера в части применения регулируемых государством цен (тарифов) в сфере обращения ТКО. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено судом в отсутствие истца, ответчика, третьего лица, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.04.2019 между Обществом с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» (далее – региональной оператор, ООО «САТП №1412»), в лице директора ФИО2, и Администрацией муниципального образования «Город Кедровый» (далее – Администрация), в лице Мэра города Кедрового ФИО3, было заключено Соглашение № 1 о сотрудничестве при оказании коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения, согласно пункта 1.1, является сотрудничество и совместная деятельность Сторон при оказании коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в третьей зоне деятельности регионального оператора на территории муниципального образования «Город Кедровый» Томской области, в том числе при урегулировании вопросов, касающихся установления размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО для граждан, проживающих на территории вышеуказанной зоны.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, региональный оператор в соответствии с ч. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации на период с 01.04.2019 г по 31.12.2019 г. обязуется установить для категории потребителей – собственников (физических лиц) квартир, не использующих помещение для коммерческой деятельности, в многоквартирных домах, а также собственников частных домов (домовладений), цену на услугу по обращению с ТКО в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора в размере 460 рублей (четыреста шестьдесят рублей) за кубический метр ТКО для жителей, проживающих в многоквартирных домах и 775 рублей (семьсот семьдесят пять рублей) за кубический метр ТКО для жителей, проживающих в индивидуальных жилых домах, с применением для начисления платы гражданам, нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14.03.2019 № 41, вступившим в законную силу 26.03.2019.

Пунктом 2.2 соглашения предусмотрена обязанность Администрации обеспечить опубликование в средствах массовой информации сообщения об изменении цены на услуги регионального оператора на период с 01.04.2019 по 31.12.2019, регионального оператора -обеспечить опубликование указанной информации на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании пункта 2.3 соглашения, администрация в рамках организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО обязана уведомить граждан о местах расположения контейнерных площадок, на которых должно осуществляться накопление отходов, а также о последствиях отказа от оплаты коммунальных услуг по обращению с ТКО.

В рамках данного Соглашения Администрация проинформировала население:

- 18.04.2019 в газете «В краю кедровом» № 16 (1470), разместив на 1 странице информацию о снижении платы за вывоз мусора на территории городского округа «Город Кедровый»;

- 04.07.2019 в газете «В краю кедровом» № 27 (1481), разместив на 2 странице информацию о стоимости услуг повторно, об ответственности за уклонения от оплаты фактически предоставленных коммунальных услуг по обращению с ТКО и об утверждённом Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Кедровый», размещённом на официальном сайте Администрации. (л.д.18-19)

16.07.2019 региональным оператором в адрес Администрации направлено уведомление о том, что ООО «САТП № 1412» отказывается от Соглашения с 01.07.2019 и будет производить начисления за оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО, согласно установленному предельному единому тарифу на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 24.06.2019 № 7-93 (л.д.20)

11.09.2019 исх. № 2910 и 26.11.2019 исх. № 3939 Администрация города Кедрового направила в адрес регионального оператора требования об устранении нарушений и соблюдению условий Соглашения. (л.д. 17-18,21-22)

В ответном письме от 06.12.2019 №988 ООО «САТП № 1412» сообщило, что Администрация города Кедрового не наделена полномочиями по заключению соглашений об изменении тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. В связи с чем, отказ регионального оператора от обязательств по соглашению не противоречит нормам действующего законодательства РФ. (л.д. 11)

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Сфера деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также деятельность региональных операторов регулируется Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641№ (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими нормативно-правовыми актами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами производства и потребления определяется как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

В случае изменения тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и необходимой валовой выручки оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, либо в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, которая осуществляет регулируемые виды деятельности и определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение об изменение тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в сторону уменьшения может быть принято только Департаментом тарифного регулирования Томской области, согласно Распоряжению Губернатора Томской области № 55-р от 22.03.2019 г.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. От 02.08.2019г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019г.) к вопросам местного значения городского, сельского поселения в части обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации. Обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, изменение тарифа не предусмотрено.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Кедровый» не наделена полномочиями по заключению соглашений об изменении тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Указанный вывод подтверждается дополнительным отзывом Департамента тарифного регулирования Томской области в котором указано указал, что в соответствии со статьями 1 и 24.7 федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ 2об отходах производства и потребления» обязательный характер имеют договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемые региональным оператором с собственником коммунальных отходов. Соглашение с иными лицами (как и в рассматриваемом случае) не имеют обязательного характера в части применения регулируемых государством цен (тарифов) в сфере обращения ТКО. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, отказ ответчика от исполнения оспариваемого договора, не имеющего обязательного для него характера, не противоречит закону (ст. 450.1 ГК РФ) поэтому и не может быть оспорен в суде. Из содержания спорного договора следует, что иные условия, кроме условий связанных со снижением тарифов в договоре отсутствуют.

На основании изложенного, отказ регионального оператора от обязательств по соглашению не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку обязательный характер имеют договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемые региональным оператором с собственниками коммунальных отходов.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Д.А. Гребенников