Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А57-19580/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19580/2017
30 октября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи К.А. Елистратова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области (№ 8-378-2017 от 15.08.2017) в интересах публично-правового образования – Балтайского муниципального района,

к Администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, с. Балтай),

обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» (Саратовская область, с. Балтай),

третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов),

о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца – ФИО2 служ. удост. ТО № 216127, ФИО3

от ответчика – не явился, извещен в порядке ст. 123 АПК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта от 12.10.2016, заключенного между Администрацией Балтайского муниципального района и ООО «Спектр» по передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры - водопроводных сетей, находящихся в собственности Балтайского муниципального района Саратовской области, предназначенные для оказания услуг потребителям Балтайского муниципального района по водоснабжению, в аренду сроком на 10 (десять) лет; применении последствий недействительности сделки, обязав ООО «Спектр» возвратить Администрации Балтайского муниципального района следующие объекты:

- водопроводная сеть, протяженностью 27720 м, инв. № 63:209:002:000034650:1,местонахождение Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай;

- водопроводная сеть протяженностью 23000 м, инв. № 63:209:001:0201122940, местонахождение: Саратовская область, Балтайский район, с. Донгуз;

- водопроводная сеть, протяженностью 25500 м, инв. № 63:209:001:0201122950, местонахождение Саратовская область, Балтайский район, с. Садовка;

- водопроводная сеть протяженностью 13130 м, инв. № 63:209:001:0005264180, местонахождение: Саратовская область, Балтайский район, с. Царевщина.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил, о времени и месте слушания дела извещен в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствуют почтовые уведомления.

В соответствии п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.         

Согласно п. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Балтайского района Саратовской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ по распоряжению муниципальной собственностью, проведена проверка законности владения ООО «Спектр» объектами водоснабжения.

Установлено, что на основании Постановления администрации Балтайского муниципального района №310 от 24.08.2016 организован открытый аукцион на право заключения муниципального контракта по передаче в аренду следующих объектов:

-водопроводная сеть, протяженностью 27720м, инв. № 63:209:002:000034650:1,

местонахождение: Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай;

водопроводная сеть протяженностью 23000 м, инв. №63:209:001:0201122940, местонахождение: Саратовская область, Балтайский район, с. Донгуз.;

водопроводная сеть, протяженностью 25500м, инв.№63:209:001:0201122950, местонахождение: Саратовская область, Балтайский район, с. Садовка;

водопроводная сеть протяженностью 13130 м, инв. №63:209:001:0005264180, местонахождение: Саратовская область, Балтайский район, с.Царевщина.

В связи с подачей одной заявки на участие в аукционе, торги признаны несостоявшимися.

12.10.2016 между Администрацией Балтайского муниципального района и ООО «Спектр» заключен муниципальный контракт по передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры.

Установлено, что вышеуказанная сделка совершена в нарушение требований федерального законодательства, в связи с чем является недействительной.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных названным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона.

Согласно ч.З ст.41.1 указанного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Названное положение ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" внесено в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступило в силу 08.05.2013, со дня официального опубликования данного Федерального закона.

В силу п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня официального опубликования указанного Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 116-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции Федерального закона от 37.05.2013 N 103-ФЗ), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок 10 трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, общее правило ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" до 1 января 2015 года применяется с исключениями, установленным п. 6 ст. 5 Федерального закона от )7.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Переходный период со дня официального опубликования указанного Федерального закона и до 1 января 2015 года установлен для целей недопущения нарушения требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", прежде всего, во избежание создания препятствий для бесперебойного водоснабжения и водоотведения, что соответствует целям, постановленным перед органами местного самоуправления.

Вместе с тем, установлено, что согласно технических паспортов:

сооружения водопроводная сеть с.Балтай - водопровод и водопроводнаясеть, входящие в литер 1 - 1978 года постройки,

объекта недвижимости нежилого фонда водопроводная сеть в селеФИО4- объекты, входящие в сеть 1954-1983 года постройки,

объекта недвижимости нежилого фонда водопроводная сеть в селе Донгуз -объекты 1997 года постройки,

объекта недвижимости нежилого фонда водопроводная сеть в селе Садовка объекты 1973 года постройки.

Кроме того, сделка совершена 12.10.2016 года, то есть за пределами переходного периода и с нарушением ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а соответственно является недействительной (ничтожной).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 12.10.2016, заключенный между Администрацией Балтайского муниципального района и ООО «Спектр» по передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры - водопроводных сетей, находящихся в собственности Балтайского муниципального района Саратовской области, предназначенные для оказания услуг потребителям Балтайского муниципального района по водоснабжению, в аренду сроком на 10 (десять) лет.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Спектр» возвратить Администрации Балтайского муниципального района следующие объекты:

водопроводная сеть, протяженностью 27720м, инв. № 63:209:002:000034650:1, местонахождение Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай;

водопроводная сеть протяженностью 23000 м, инв. №63:209:001:0201122940, местонахождение: Саратовская область, Балтайский район, с. Донгуз.;

водопроводная сеть, протяженностью 25500м, инв.№63:209:001:0201122950, местонахождение Саратовская область, Балтайский район, с. Садовка;

водопроводная сеть протяженностью 13130 м, инв. №63:209:001:0005264180, местонахождение : Саратовская область, Балтайский район, с.Царевщина.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СПектр" в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 3.000 руб.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов