Решение от 28 января 2020 г. по делу № А40-335533/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-335533/19-2-1963
г. Москва
29 января 2020 года
Резолютивная часть суда вынесена 23 января 2020 года

Решение суда в полном изготовлено 29 января 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области

к АО "ПОЧТА РОССИИ"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-43/6/495 от 17.12.2019 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области обратилось с требованием о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ссылаясь на нарушение АО "ПОЧТА РОССИИ" условий, предусмотренных лицензией.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ответчиком отзыв на заявление не представлен.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управлением Роскомнадзора по Кировской области в рамках проводимого в 4 квартале текущего 2019 года систематического наблюдения на основании Приказа Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области от 30.09.2019 № 51-нд, приказов руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области от 07.10.2019 № 53-нд, от 11.10.2019 № 56-нд, изданных во исполнение плана деятельности на 2019 г., утвержденного приказом Управления Роскомнадзора по Кировской области от 16.11.2018 № 101-нд, выявлены нарушения, а именно: несоблюдение АО "Почта России" нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 июня 2018 № 257 - пункт 2 (а,б), в частности:

- 30.10.2019 (среда) в 13:10 через почтовый ящик № 210, расположенный по адресу: <...> (перед входом в ОПС № 4) направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: пн. вт. чт. пт. в 07:21, 14:51, в ср. -07:11, 13:06, сб. 07:26, 14:51, вс. 07:35, 14:51. Однако выемка письменной корреспонденции осуществлена 02.11.2019 в 12:00, с нарушением установленных нормативов (31.10.2019, 01.11.2019 - выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

30.10.2019 (среда) в 13:10 через почтовый ящик № 253, расположенный по адресу: <...> (внутри ОПС № 4) направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: пн. вт. чт. пт. в 07:20,14:50, в ср. - 07:10, 13:05, сб. 07:25, 14:50. Однако выемка письменной корреспонденции осуществлена 02.11.2019 в 12:00, с нарушением установленных нормативов (31.10.2019, 01.11.2019 - выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

07.11.2019 (четверг) в 12:50 через почтовый ящик № 210, расположенный по адресу: <...> (перед входом в ОПС № 4) направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: пн. вт. чт. пт. в 07:21; 14:51, в ср. -07:11, 13:06, сб. 07:26, 14:51, вс. 07:35, 14:51. Однако выемка письменной корреспонденции осуществлена 10.11.2019 в 12:00, с нарушением установленных нормативов (08.11.2019, 09.11.2019 - выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

07.11.2019 (четверг) в 12:50 через почтовый ящик № 253, расположенный по адресу: <...> (внутри ОПС № 4) направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: пн. вт. чт. пт. в 07:20, 14:50, в ср. - 07:10, 13:05, в сб. - 07:25, 14:50, вс. - выемки письменной корреспонденции нет. Однако выемка письменной корреспонденции осуществлена 12.11.2019 в 14:00, с нарушением установленных нормативов (08.11.2019, 09.11.2019, 11.11.2019 - выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

07.11.2019 (четверг) через почтовый ящик № 258, расположенный по адресу: <...> (внутри ОПС № 21) направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: пн. вт. чт. пт. в 09:30, 15:50, ср. -08:50, 14:40, сб. - 08:50,14:00, вс. - выемки письменной корреспонденции нет). Однако выемка письменной корреспонденции осуществлена 12.11.2019 в 15:00, с нарушением установленных нормативов (08.11.2019, 09.11.2019, 11.11.2019 -выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась).

Время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения): 29.11.2019 15:00.

В соответствии с п. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Пунктом 46 (в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", установлено, что норматив частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляет:

из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

из почтовых ящиков расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии № 162571 от 11.04.2018, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

17.12.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении в области связи № АП-43/6/495 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении АО "ПОЧТА РОССИИ", в отсутствие представителя юридического лица - АО "ПОЧТА РОССИИ".

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ, а так же не отрицается ответчиком.

Общество, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции.

Доказательства того, что у Общества отсутствовала возможность выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

Доказательств наличия исключительных случаев, которые позволили бы применить ст. 2.9 КоАП РФ, суду не представлено. Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая, что административное правонарушение совершено 31.10.2019, суд обоснованно пришел к выводу о том, что на дату принятия решения по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд считает возможным установить АО "ПОЧТА РОССИИ" меру административной ответственности в виде минимального штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить АО "ПОЧТА РОССИИ", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН 01.10.2019, 131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для добровольного перечисления штрафа: Получатель УФК по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области), Лицевой счет 04401А19270, ИНН <***>, КПП 434501001, БАНК Отделение ФИО2, БИК 043304001, СЧЕТ 40101810900000010001, ОКТМО 33701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000023669325.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия судебного акта.

Судья Махлаева Т.И.