Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А78-19751/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-19751/2017
г.Чита
15 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 марта 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Б.В. Цыцыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Курбатовой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Читагорпроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за апрель 2016 года в сумме 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица - не явился, извещен.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "Читагорпроект" (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь) с вышеуказанным заявлением.

Определением суда от 27.12.2017 рассмотрение дела было назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 20.02.2018 суд в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 20.02.2018 определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 года №65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Заявители, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, уточнил заявленные требования в части указания в просительной части заявления квалификации финансовых санкций, предъявленных к взысканию, просил взыскать финансовые санкции за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ за апрель 2016 года в сумме 500 руб., также представив документы в обоснование заявленных требований (вх.№ А78-Д-4/11495, А78-Д-4/11497).

Заинтересованное лицо отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представило, о причинах неявки в судебное заседание не сообщило.

Уточненные требования были приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Дело рассматривается в данном судебном заседании в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: 672051, <...>, ИНН <***>.

Общество с ограниченной ответственностью "Читагорпроект" зарегистрировано 02.12.2013 в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672040, Забайкальский край, г. Чита, мкр. Девичья Сопка, д. 46, кв. 56.

27.04.2016 общество представило в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года (л.д. 15-16), 16.06.2016 - дополняющую форму на двух лиц, в том числе на ФИО1, в исходной форме указанного как «Ишенин Сергей Андревич» (л.д. 17-18).

Пенсионным фондом 28.03.2017 был составлен акт №207S18170001224 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанным актом установлено представление страхователем сведений по форме СЗВ-М с ошибкой в отношении одного застрахованного лица. Указанный акт с приложением направлен пенсионным фондом обществу, что подтверждается реестром на отправку внутренних почтовых отправлений (л.д. 21).

Решением от 03.05.2017 №207S19170001818 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (500 руб.*1) (л.д. 22). Решение №207S19170001818 от 03.05.2017 направлено в адрес страхователя, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 23).

Требованием №207S19170470803 от 06.06.2017 об уплате финансовой санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, обществу предложено в срок до 26.06.2017 уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 руб. Указанное требование об уплате финансовой санкции направлено страхователю, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 23).

В срок, установленный требованием №207S19170470803 от 06.06.2017, задолженность в сумме 500 руб. не была оплачена обществом, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», общество с ограниченной ответственностью «Читагорпроект» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статей 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в редакции, действовавшей в спорный период), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (далее - Инструкция), зарегистрированной в Минюсте России 16.02.2010 №16440 и утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за апрель 2016 года, направленной по электронным каналам в пенсионный фонд 27.04.2016, то есть в установленный законом срок (до 10.05.2016), представлены сведения на двух застрахованных лиц. В числе застрахованных лиц, указанных в форме «исходная» содержались сведения по застрахованному лицу ФИО1. Однако при написании его отчества страхователем была допущена ошибка (вместо «Андреевич» указано «Андревич»).

Пенсионным фондом в протоколе проверки электронного документа обнаружена 1 ошибка, отчетность принята и протокол проверки с описанием кодов результатов проверки и перечнем выявленных предупреждений и ошибок проверочным модулем «ВИО» направлен страхователю 10.05.2016. Страхователем сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 по типу «дополняющая» на застрахованное лицо ФИО1 были представлены 16.06.2016.

Пенсионный фонд, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем в отношении 1 застрахованного лица недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 указанного Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан ежемесячно представлять о застрахованных лицах следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из сведений СЗВ-М по типу формы «исходная» за апрель 2016 года ООО «Читагорпроект» представило в отношении ФИО1 все необходимые сведения, в том числе указав фамилию, имя, отчество данного застрахованного лица. Однако при этом в написании отчества была допущена ошибка в виде пропуска одной буквы (вместо «Андреевич» указано «Андревич»).

Суд, принимая во внимание, что смысловое значение слова (отчества) при указанной ошибке не изменилось, полагает, что пропуск буквы в слове, является ошибкой в правописании, которая не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений, в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом № 27-ФЗ. Пенсионный фонд в протоколе проверки электронного документа страхователя и акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением №207S19170001818 от 03.05.2017 страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений.

Кроме того, согласно приложению №2 к акту проверки пенсионным фондом установлено представление страхователем в «дополняющей» форме ФИО застрахованного лица: «Ишенин Сергей Андреевич», в то время как по данным пенсионного фонда в соответствии со страховым свидетельством ФИО застрахованного лица: «Ишенин Сергей Андревич» (л.д. 20), т.е. данные пенсионного фонда в отношении застрахованного лица ФИО1 и сведения, поданные страхователем в отношении этого же лица в исходной форме СЗВ-М, совпадали. Страхователю направлен протокол о выявлении ошибки в представленной форме СЗВ-М и в последующем проведена проверка представленных сведений, по результатам которой страхователю вменено правонарушение за представление страхователем недостоверных сведений за апрель 2016 года. При этом ни в акте №207S18170001224 от 28.03.2017, ни в решении №207S19170001818 от 03.05.2017 не указано, в чем именно выразилась недостоверность представленных страхователем сведений в отношении 1 застрахованного лица.

К тому же в акте от 28.03.2017 о выявленном правонарушении указано на предложение привлечь страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах, аналогичная квалификация была указана и заявителем в изначально сформулированном требовании о взыскании штрафной санкции. Факт неполноты представленных сведений пенсионным фондом также не мотивирован и не подтвержден.

Также из содержания акта №207S18170001224 от 28.03.2017 и решения №207S19170001818 от 03.05.2017 следует, что страхователь привлечен к ответственности за нарушение двухнедельного срока, предусмотренного пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах от 14.12.2009 №987н. Вместе с тем, абзац третий статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за ошибку в правописании.

Доказательств того, кому в действительности принадлежит страховой номер 064-351-104 29 заявителем в материалы дела не представлено, как и не представлено и данных о страховом номере, принадлежащем ФИО1, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

Более того, исходя из положений Федерального закона №27-ФЗ недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления и выплат пенсий. Определениями суда от 27.12.2017 и 20.02.2018 заявителю предлагалось представить доказательства необоснованных выплат пенсии в связи с предполагаемым пенсионным фондом предоставлением страхователем недостоверной отчетности с учетом механизма пересмотра решений о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу, установленного Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Заявителем указанные доказательства не представлены. В связи с чем, суд полагает, что допущенная страхователем ошибка не привела к невозможности осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, либо иным последствиям и могла быть скорректирована в установленном порядке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, вмененного обществу, и отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяБ.В. Цыцыков