Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А10-3428/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3428/2019
23 октября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Молокшонова Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звездный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Баргузинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обеспечении горячим водоснабжением,

при участии в заседании

от истца: ФИО2, директор (личность удостоверена по паспорту), ФИО3 по доверенности от 23.04.2019,

от ответчиков

ООО «Коммунальное хозяйство»: ФИО4 по доверенности от 28.11.2016,

Администрации МО ««Баргузинский район»: ФИО5 по доверенности от 26.09.2019.

установил:

государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Бурятия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звездный» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» об обязании подключить горячее водоснабжение.

Определением суда от 02 октября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Баргузинский район».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Пояснил, что до передачи ответчику котельной в селе Баргузин по концессионному соглашению истец самостоятельно обеспечивал себя горячим водоснабжением, эксплуатируя указанную котельную. При этом, горячее водоснабжение обеспечивалось путем подогрева холодной воды в бойлерах и подавалась истцу по отдельным сетям ГВС (т.е. по закрытой схеме без отбора воды из системы отопления).

После передачи котельной ответчику последний осуществлял горячее водоснабжение истца, но впоследствии необоснованно прекратил подачу ресурса.

Со ссылкой на Федеральный закон №442 от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания» указывает на невозможность оказания несовершеннолетним воспитанникам социально-бытовых услуг.

Ответчик ООО «Коммунальное хозяйство» исковые требования не признал, указав, что сети горячего водоснабжения ему не переданы, ввиду чего он не может оказывать истцу услуги горячего водоснабжения.

Ответчик Администрация МО «Баргузинский район» пояснил, что сети водоснабжения и теплоснабжения, необходимые для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, водоснабжения в перечень объектов, передаваемых по концессионному соглашению № 01.08-010-119/18 от 01.10.2018, не включены по причине отсутствия права собственности.

Администрацией МО «Баргузинский район» предпринимаются необходимые меры по регистрации объекта (сети водоснабжения) и внесения изменений в концессионное соглашение.

08.07.2019 в адрес ответчика направлено предложение о заключении дополнительного соглашения к концессионному соглашению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

На основании концессионного соглашения от 01.10.2018 № 01.08-010-119/18 ответчику ООО «Коммунальное хозяйство» передана котельная, расположенная по адресу: <...>.

Имущество, входящее в состав котельной, поименовано в приложении № 1 к соглашению.

Согласно названному приложению в состав котельной в числе прочего входят:

- бойлер подогреватель Д/900 – в составе 2 единиц, необходимый для нагрева сетевой воды паром для использования ее в системах отопления и горячего водоснабжения;

- сооружение (тепловые сети), протяженностью 92 м.

Концессионное соглашение заключено в целях осуществления ООО «Коммунальное хозяйство» деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, водоснабжения потребителям с использованием переданной котельной.

Условиями концессионного соглашения установлена обязанность ООО «Коммунальное хозяйство» содержать, обслуживать и обеспечивать бесперебойную работу объектов теплоснабжения и водоснабжения.

В целях исполнения указанной обязанности ООО «Коммунальное хозяйство» обязалось за свой счет произвести реконструкцию котельной.

Мероприятия, необходимые для реконструкции котельной, стороны согласовали в приложении № 3 к соглашению, отнеся к их числу:

- мероприятия по приобретению и установке бойлера ПП-1-21-2-II (подогреватель пароводяной для подогрева холодной воды), производительностью 100 т/час, демонтажу старого подогревателя, приобретению, доставке, разгрузке, установке нового бойлера;

- мероприятия по капитальному ремонту теплосетей, протяженность 92 м.

Принятие ООО «Коммунальное хозяйство» котельной в составе имущества, поименованного в приложении № 1 к соглашению, подтверждено актом приема-передачи.

Как следует из пояснений сторон, к котельной имеет место присоединение только одного потребителя – истца по настоящему делу.

С 29.11.2018 по 31.01.2019 ООО «Коммунальное хозяйство» обеспечивало истца горячим водоснабжением по контракту № 76-21-10-2018 и контракту № 76-21-10-2019.

Письмом от 11.03.2019 ООО «Коммунальное хозяйство» сообщило истцу о прекращении подогрева воды для его нужд с 12.03.2019.

Объясняя причины прекращения подачи горячей воды на объект истца, ООО «Коммунальное хозяйство» указало, что:

- у ответчика отсутствует право на обслуживание сетей по горячему водоснабжению,

- для ответчика не установлен тариф для предоставления услуг истцу,

- сторонами не достигнуто соглашение, возлагающее на него обязанность по предоставлению таких услуг.

Кроме того, ответчик сослался на пункт 9.5 санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Главным государственным санитарным врачом от 09.02.2015 № 8, согласно которому использование горячей воды из систем отопления не допускается.

22.03.2019 ООО «Коммунальное хозяйство» сообщило истцу о 100% износе бойлеров для производства горячей воды и отсутствие возможности предоставить соответствующую услугу.

Ответчиком представлены:

- копия письма Администрации МО «Баргузинский район» от 08.07.2019 № 1032, в котором указано на выявление несоответствия площади отапливаемых объектов недвижимого имущества указанных в расчетах к концессионному соглашению с фактически отапливаемыми объектами, а также не включение в перечень передаваемого имущества вспомогательного объекта для осуществления деятельности по оказанию услуг теплоснабжения, водоснабжения;

- копии технических паспортов на главный корпус учреждения и спортзал;

- копию отчета № 502/1 по обоснованию рыночной стоимости недвижимого имущества МКУ «Баргузинский район», находящегося по адресу: Республика Бурятия, <...>, согласно которому полные затраты общества на замещение тепловых сетей составят 1 626 945 руб.

Из указанных документов, по мнению ответчика, не следует наличие отдельных сетей горячего водоснабжения.

Представитель Администрации МО «Баргузинский район» Республики Бурятия, не исключая наличие сетей ГВС, подтвердила, что такие сети ответчику ООО «Коммунальное хозяйство» не переданы ввиду отсутствия на них права собственности.

При этом сообщила о принятии мер по регистрации права собственности на сети водоснабжения, представив в подтверждение договор подряда на выполнение кадастровых работ от 09.10.2019, заключенный с ООО «БайкалГарант», по изготовлению технического плана:

- на сооружение (водосети), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 03:01:020112:165, по адресу: Республика Бурятия, <...>;

- на сооружение (тепловые сети), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 03:01:020112:146, по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Суд полагает заявленные ответчиками доводы недостаточными для отключения объекта истца от системы горячего водоснабжения ввиду следующего.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Таким образом, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения выявлены бесхозяйные сети, а равно тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.

Аналогичный подход реализован в отношении поставки горячей воды (статья 15.1 указанного закона).

Обязанность эксплуатации бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, предусмотрена пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении и водоотведении), согласно которому такая эксплуатация осуществляется вне зависимости от признания за органом местного самоуправления права собственности на такие объекты.

Из анализа приведенных положений следует вывод, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей.

В свою очередь, организация, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем.

Расходы такой организации на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом, значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети.

Из письма Администрации МО «Баргузинский район» от 02.03.2018 исх. № 14-и02-169/18, направленного в адрес РСТ по РБ, усматривается наличие в составе имущества, в отношении которого в последующем заключено концессионное соглашение, наряду с тепловыми сетями (92м) также и водосетей (спутник тепловых сетей, 92 м).

Концессионным соглашением ответчику ООО «Коммунальное хозяйство» указанные водосети не передавались.

Между тем, как следует из письма Администрации МО «Баргузинский район» (л.д. 161) фактическое состояние теплосетей представляет собой 5 трубное исполнение, из которых 2 трубы предназначены для подачи тепловой энергии, 2 трубы для подачи горячей воды и 1 труба для подачи холодной воды. Имущество находится в исправном состоянии и может использоваться по назначению.

Таким образом, Администрацией МО «Баргузинский район» в соответствии с названными выше нормами законодательства должны быть приняты меры по эксплуатации сетей, например, передаче этих сетей на содержание и обслуживание в целях организации горячего водоснабжения объекта ответчика.

Администрацией МО «Баргузинский район» организованы кадастровые работы в отношении водосетей, что следует из представленного договора от 09.10.2019.

Указанные обстоятельства, а также тот факт, что горячее водоснабжение истца фактически обеспечивалось по ранее заключенным контрактам, свидетельствуют о наличии сетей горячего водоснабжения, соединяющих объекты истца (центр «Звездный») и котельную, переданную по концессии ответчику ООО «Коммунальное хозяйство».

Сведений о принадлежности указанных сетей иному собственнику материалы дела не содержат.

В этой связи суд считает необходимым удовлетворить требования истца к ответчику Администрации МО «Баргузинский район» путем обязания организовать горячее водоснабжение объектов ответчика, поскольку такая обязанность прямо вытекает из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Закона о теплоснабжении, ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Постановка судом иных выводов породит дополнительные споры и не обеспечит защиту прав организации социального обслуживания и несовершеннолетних воспитанников на пребывание в привычной благоприятной среде.

Администрацией МО «Баргузинский район» 08.07.2019 в адрес ООО «Коммунальное хозяйство» направлено предложение о внесении изменений в концессионное соглашение путем внесения вспомогательного объекта для целей водоснабжения.

В заседании представитель Администрации МО «Баргузинский район» пояснил, что указанным письмом было предложено передать сети горячего водоснабжения ответчику ООО «Коммунальное хозяйство».

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что котельная уже находится во владении ООО «Коммунальное хозяйство», последнее в отсутствие обоснованных возражений должно принять сети водоснабжения на содержание и обслуживание для оказания услуг горячему водоснабжению истцу как потребителю, имеющему технологическое присоединение применительно к статьям 15, 15.1 Закона о теплоснабжении, ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Следовательно, ООО «Коммунальное хозяйство» обязано обеспечить горячее водоснабжение объектов ответчика.

Доводы ответчика о том, что расходы на содержание сетей горячего водоснабжения не учтены при установлении тарифа на воду и ее подогрев, не являются основанием для отказа в иске, поскольку указанные расходы могут быть учтены регулирующим органом в последующих периодах регулирования.

В силу изложенных выше обстоятельств и положений действующего законодательства суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет в размере 6 000 руб. суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ответчика Администрацию муниципального образования «Баргузинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать горячее водоснабжение объектов истца государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звездный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенных по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Обязать ответчика общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подключить горячее водоснабжение объектов истца государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Звездный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенных по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Взыскать с ответчика общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. – сумму государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяД.В. Молокшонов