Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А48-1596/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1596/2023
г. Орел
22 июня 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 15.06.2023

Решение в полном объеме изготовлено 22.06.2023

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, <...>, этаж 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к

1) Муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (302015, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

3)Муниципальное образование "Город Орел" в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании денежных средств в размере 1 023 733 руб. 02 коп.

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность №07-05/05 от 09.01.2023, диплом)

от ответчика 1 – представитель ФИО3 (доверенности от 30.12.2022, от 09.03.2022, диплом).

от ответчиков 2, 3 – представитель ФИО4 (доверенность от 06.03.2023, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее – истец, ООО «УК «Зеленая роща») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – ответчик 1, МКУ «ОМЗ г. Орла»), Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Администрации города Орла (далее – ответчик 2, МО «Город Орел» в лице Администрации города Орла) о взыскании денежных средств в размере 1 023 733 руб. 02 коп.

Требования истца связаны с самостоятельной ликвидацией за свой счет несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, и основаны на положениях статей 1104, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании определения суда от 11.04.2023 по ходатайству МКУ «ОМЗ г. Орла» к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование «Город Орле» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла (далее – ответчик 3, МО «Город Орле» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла).

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме за счет МКУ «ОМЗ г. Орла».

Ответчик МКУ «ОМЗ г. Орла» не оспаривая факт ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, размер денежных средств за оказанную услугу по их ликвидации со стороны ООО "УК "Зеленая роща", а также принадлежность МКУ «ОМЗ г. Орла» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010310:3 общей площадью 2958,5 кв.м., на котором были размещены данные отходы, полагал, что в соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» обязанность по ликвидации ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов лежит на собственнике земельного участка, которым является Муниципальное образование «Город Орел». В дополнительных пояснениях на иск, также указал на отсутствие дополнительного финансирования на ликвидацию несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов в 2022 году.

МО «Город Орел» в лице Администрации города Орла и МО «Город Орле» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла считали себя ненадлежащим ответчиками по делу. В письменном отзыве на иск указали, что работы по ликвидации несанкционированных свалок в городе Орле осуществляются в рамках муниципальных контрактов в пределах выделенного финансирования в порядке очередности, устанавливаемой МКУ «ОМЗ г. Орла», которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, отметили, что в соответствии с условиями ведомственной целевой программы, утвержденной Постановлением Администрации города Орла от 26.07.2021 N 3064 (ред. от 20.09.2022), направленной на реализацию мероприятий по охране окружающей среды на территории города Орла, получателем денежных средств и непосредственным исполнителем программы является МКУ «ОМЗ г.Орла». Согласно приложению к программе, на реализацию мероприятия пп. 3.2. по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, на 2022 год предусмотрены денежные средства в размере 2 600 000 руб. При этом, по состоянию на 20.12.2022 в рамках указанной программы до МКУ «ОМЗ города Орла» были доведены лимиты в размере 6 854 300 руб. на выполнение целей, связанных, в том числе, с ликвидацией мест несанкционированного размещения отходов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Зеленая роща» с 01.01.2019 осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на основании соглашения № 222-Д/18 от 24.08.2018 года, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Зоной деятельности регионального оператора определена территория Орловской области, срок действия соглашения - 10 лет.

07.10.2022 региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, на территории Троицкого кладбища (разрозненные участки), о чем совместно с представителем МКУ «ОМЗ г. Орла» составлен акт о выявлении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В ходе обследования специалистами регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» совместно с представителем МКУ «ОМЗ г. Орла» установлено, что на территории Троицкого кладбища г. Орла имеются места несанкционированного размещения отходов, представляющие собой разрозненные участки скопления твердых коммунальных отходов примерным объемом 370 куб. м., расположенных по всей территории кладбища.

Размещение отходов на земельном участке, не предназначенном для этих целей, приводит к её загрязнению и созданию неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно выписки предоставленной Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о Орловской области земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010310:3 (территория Троицкого кладбища) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ОМЗ г. Орла», собственником земельного участка является МО г. Орел.

12.10.2022 в адрес МКУ «ОМЗ г. Орла» региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» направил проект договора на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с территории вышеуказанного земельного участка, который заключен не был.

Ликвидация выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов со стороны МКУ «ОМЗ г. Орла» осуществлена также не была.

Ввиду изложенного, региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения отходов за счет собственных средств.

Общая сумма расходов на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов по адресу: <...>, на территории Троицкого кладбища (разрозненные участки) составила 1 023 733 руб. 02 коп.

По окончании работ 19.12.2022 в адрес МКУ «ОМЗ г. Орла» направлены акт о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с территории Троицкого кладбища г. Орла и счет на оплату.

16.01.2023 в адрес МКУ «ОМЗ г. Орла» направлена претензия о возмещении расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов как к правообладателю земельного участка, на котором было обнаружено несанкционированное размещение отходов.

В ответе на претензию МКУ «ОМЗ г. Орла» указал, что не является собственником земельного участка, на территории которого выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит исковое требование истца подлежащим удовлетворению за счет МКУ «ОМЗ г. Орла» по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 1 статьи 307 ГК Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК Российской Федерации).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

При рассмотрении дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010310:3 общей площадью 2958,5 кв.м. (территория Троицкого кладбища) принадлежит на праве собственности МО г. Орел.

Кроме того, судом также установлено, не оспорено ответчиками, в том числе, МКУ ОМЗ г. Орла, что на вышеуказанном земельном участке 07.10.2022 региональным оператором ООО «УК «Зеленая Роща» выявлен факт несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 3, 11, 24, 25 ч. 1, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), в развитие которого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 при обнаружении места несанкционированного размещения ТКО региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить об этом собственника земельного участка, а также орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор.

В силу названного пункта региональный оператор должен уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и направить ему проект договора на оказание услуг по такой ликвидации.

Если собственник земельного участка в установленный срок не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации региональный оператор ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в этом случае вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

В соответствии со статьей 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения (статья 294) или оперативного управления (статья 296).

Согласно статье 216 ГК Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК Российской Федерации). Это право защищается законом.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010310:3 передан МКУ «ОМЗ г. Орла» на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в ЕГРН 23.08.2019.

В силу пункта 1 статьи 269 ГК Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абзацами четвертым, седьмым и восьмым статьи 42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, именно МКУ «ОМЗ г. Орла» в силу статьи 269 ГК Российской Федерации и статьи 42 ЗК Российской Федерации, как лицо, которому земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010310:3 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязано было обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на данной территории.

Однако, данная обязанность со стороны МКУ «ОМЗ г. Орла» выполнена не была, что подвержено материалами дела.

Ввиду неисполнения обязанности по устранению выявленных нарушений, региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения отходов за счет собственных средств.

Действия истца как регионального оператора, который обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, уведомил пользователя участка, не обеспечившего ликвидацию несанкционированного места складирования отходов, самостоятельно организовал ликвидацию свалки соответствуют Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 указанного Кодекса.

Фактический размер расходов истца по ликвидации места несанкционированного размещения отходов составил 1 023 733 руб. 02 коп., что подтверждается представленными расчетом и УПД от 15.12.2022, с указанием объема ликвидированного несанкционированного размещения ТКО, расходов по транспортированию и погрузке отходов, их захоронению, административных расходов и т.д.

Данный размер расходов стороной ответчика оспорен не был.

Согласно ч.1 ст.65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пп. 3.1 ст. 70 АПК Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, суд установил, что МКУ «ОМЗ г. Орла» не обеспечило исполнение вышеуказанной обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на предоставленном ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке, несмотря на уведомление регионального оператора в соответствии положениями Правил N 1156, а истец, в свою очередь, самостоятельно и за свой счет провел работы по ликвидации отходов.

Доводы МКУ «ОМЗ г. Орла» о том, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов лежит на собственнике земельного участка, которым является Муниципальное образование «Город Орел», подлежат отклонению ввиду установленных судом обстоятельств по передаче учреждению земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и норм статьи 269 ГК Российской Федерации и статьи 42 ЗК Российской Федерации.

Ссылка ответчика 1 на недостаточное финансирование не может служить основанием для его освобождения от обязанности возместить понесенные региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» расходы по ликвидации места несанкционированного размещения отходов.

Кроме того, следует также отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в рамках решения вопросов местного значения, создано муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (ранее МКУ «УКХ г. Орла»).

При этом, в соответствии с п.2.1.12 Устава МКУ «ОМЗ г. Орла» учреждение организует работы по санитарному содержанию муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, работы по ликвидации несанкционированных свалок в городе Орле осуществляются в рамках муниципальных контрактов в пределах выделенного финансирования в порядке очередности, устанавливаемой МКУ «ОМЗ г. Орла».

Постановлением Администрации города Орла от 26.07.2021 N 3064 (ред. от 20.09.2022) утверждена ведомственная целевая программа «Экология города Орла на 2022 - 2024 годы», целью которой, является реализация на территории города Орла мероприятий по охране окружающей среды. Главным распорядителем бюджетных средств по программе является Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, а получателем и исполнителем программы является МКУ «ОМЗ г.Орла».

Согласно приложению к программе реализуется мероприятие 3.2. по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, на реализацию которого на 2022 год предусмотрены денежные средства в размере 2 600 000 руб. По состоянию на 20.12.2022 в рамках указанной программы до МКУ «ОМЗ города Орла» управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла были доведены лимиты в размере 6 854 300 руб., что следует из письма Заместителя начальника Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла №1932/15-сз от 20.12.2022.

Ввиду изложенного, расходы регионального оператора ООО «УК «Зеленая роща» по ликвидации места несанкционированного размещения отходов размере 1 023 733 руб. 02 коп. подлежат взысканию с МКУ «ОМЗ г. Орла» в полном объеме, а в иске к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Администрации города Орла и Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла следует отказать.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В связи с чем, Расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика МКУ «ОМЗ г. Орла в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (302015, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, <...>, эт. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) денежных средств в размере 1 023 733 руб. 02 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 23 237 руб.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Администрации города Орла и Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.


Судья И.В. Кияйкин