Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А03-10602/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-10602/2020


Резолютивная часть решения суда объявлена 15 сентября 2020 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Целинного района Алтайского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, с.Целинное Целинного района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО3 (удостоверение),

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Целинного района Алтайского края (далее по тексту – Прокурор, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, с.Целинное Целинного района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – Предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования обоснованы частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированы осуществлением предпринимателем деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ко дню судебного заседания от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признает.

Привлекаемое лицо в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие предпринимателя.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивала.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами.

ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ОГРН <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является деятельность по сбору и обработке сточных вод, а именно: по сбору и вывозу жидких бытовых отходов IV класса опасности с территории МО Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края.

Прокуратурой установлено, что 29.12.2019 индивидуальнымпредпринимателем ФИО2 осуществлен сбор и транспортировка жидких бытовых отходов: «Фекальные отходы нецентрализованной канализации» в объеме 80 куб.м, с выгребной ямырасположенной по адресу:<...>, принадлежащей МБДОУ «Целинный ДС № 4 Теремок» в транспортное средство- КО-503В-2 (ГАЗ 3309), принадлежащее ИП ФИО2, государственный регистрационный знак <***> которые размещены на поля фильтрации СУС 08, расположенные на земельном участке по ул.Победы, с.Целинное Целинного района АК по цене 125 рублей за куб.м. , на сумму 10000 руб. (акт № 99 от 29.12.2019), а также в объеме 395,184 куб.м, с выгребной ямы расположенной по адресу: <...>, принадлежащей МБДОУ «Целинный ДС № 4 Теремок» по цене 125 рублей за куб.м., на сумму 49398 руб. (акт № 65 от 29.12.2019).

14.05.2020 индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлен сбор и транспортировка жидких бытовых отходов: «Фекальные отходы нецентрализованной канализации» в объеме 56 куб.м с выгребной ямы, расположенной по адресу: Алтайский край, Целинныйрайон, <...>, принадлежащей администрации Целинного района в транспортное средство- КО-503В-2 (ГАЗ 3309), принадлежащее ИП ФИО2, государственный регистрационный знак <***> которые размещены на поля фильтрации СУС 08, расположенные на земельном участке по ул.Победы, с.Целинное Целинного района АК по цене 125 рублей за куб.м. , на сумму 7000 руб. (акт № 25 от 14.05.2020).

25.06.2020 индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществлен сбор и транспортировка жидких бытовых отходов: «Фекальные отходы нецентрализованной канализации» в объеме 80 куб.м, с выгребной ямы, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей АО «Целина» в транспортное средство - КО-503В-2 (ГАЗ 3309), принадлежащее ИП ФИО2, государственный регистрационный знак <***> которые вывезены и размещены на поля фильтрации СУС 08, расположенные на земельном участке по ул.Победы, с.Целинное Целинного района АК по цене 115 рублей за куб.м., на сумму 9200 руб. (акт № 6 от 25.06.2020).

25.06.2020 индивидуальнымпредпринимателемФИО2 осуществлен сбор и транспортировка жидких бытовых отходов: «Фекальные отходы нецентрализованной канализации» в объеме 82 куб.м, с выгребной ямы, расположенной по адресу: <...>,- принадлежащей КГБСУСО «Целинный Дом-Интернат» в транспортное средство- КО-503В-2 (ГАЗ 3309), принадлежащее ИП ФИО2, государственный регистрационный знак <***> которые вывезены и размещены на поля фильтрации СУС 08, расположенные на земельном участке по ул.Победы, с.Целинное Целинного района АК по цене 125 рублей за куб.м., на сумму 10 250 руб. (акт № 31 от 25.06.2020).

При этом, лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у ИП ФИО2 отсутствует.

По данному факту в отношении предпринимателя 30.07.2020 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", установлен порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - П-й класс опасности; 3 - IH-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

ФККО утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" и содержит, в том числе, сведения, включающие как вид отхода "Фекальные отходы нецентрализованной канализации", подвиды "отходы (осадки) из выгребных ям” и "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления", имеющие классификационные коды «7 32 100 01 30 4» и «7 32 101 01 30 4», что соответственно, свидетельствует об отнесении их к отходам IV-гo класса опасности.

С учетом изложенного, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2020 лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у ИП ФИО2 отсутствует.

Факт нарушения ИП ФИО2 подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.

В объяснениях предприниматель указал, что лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности отсутствует.

Указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).

Административный орган просит привлечь Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по сбору и вывозу жидких бытовых отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление таковой деятельности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения заявления по существу по двум периодам: 29.12.2019 и 14.05.2020 истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, по данным периодам суд отказывает в привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек по правонарушениям, совершенным Предпринимателем 25.06.2020, в связи с чем в данной части заявление подлежит удовлетворению.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности не допущено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исходя из изложенного и имеющихся в деле доказательств, суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения 25.06.2020 предпринимателем действий, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, так же судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание ИП ФИО2 признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, с.Целинное Целинного района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата рождения: 10.06.1987; <...>, зарегистрированный по адресу: с.Целинное Целинного района Алтайского края ул.Лесная,19, зарегистрированный 16.10.2012 в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю, г.Барнаул

БИК 040173001

Р/с <***>

ИНН <***>

КПП 222501001

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)

Назначение платежа:41511690050056000140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет Целинного района"

ОКТМО 01657000

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья Л.Г. Куличкова