Постановление от 8 ноября 2018 г. по делу № А56-9614/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


08 ноября 2018 года

Дело №

А56-9614/2018



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от акционерного общества «Курортэнерго» Борисова В.А. (доверенность от 21.12.2017 № 145/2017), от Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Тоток В.А. (доверенность от 29.12.2017 № 01-13-2012/17-0-0),

рассмотрев 07.11.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Курортэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2018 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 (судьи Сомова Е.А., Зотеева Л.В., Протас Н.И.) по делу № А56-9614/2018,

установил:

Акционерное общество «Курортэнерго», место нахождения: 197706, г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Коммунаров, д. 16, ОГРН 1027812400747, ИНН 7827007301 (далее – Общество, АО «Курортэнерго»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 14/52, лит. А, ОГРН 1037851017973, ИНН 7826692894 (далее – Комитет), от 10.11.2017 № 13-1/17.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 29.03.2018 и постановление от 03.07.2018, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование заявленных требований податель жалобы ссылается на то, что действующим законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики не предусмотрено ведение раздельного учета имущества и расчетов организации; требование Комитета о ведении раздельного учета на счетах бухгалтерского учета: 01, 02, 08, 10, 25, 26, 60, 62, 69, 70 является необоснованным и противоречащим принципам, заложенным в существующих нормативных документах по обеспечению ведения раздельного учета доходов и расходов организаций.


В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Комитетом на основании приказа от 05.10.2017 № 177 в период с 13.10.2017 по 10.11.2017 проведена плановая выездная проверка хозяйственной деятельности АО «Курортэнерго» в сфере электроэнергетики в части правильности применения регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за техническое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, правильности использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации в электроэнергетике, соблюдения требований законодательства об энергосбережении, проверки достоверности данных, представляемых в орган регулирования в процессе осуществления регулируемых видов деятельности, за 2016 год и 9 месяцев 2017 года.

В ходе проверки Комитетом выявлено и зафиксировано в акте от 10.11.2017 № 13/17 нарушение Обществом требований действующего законодательства в области электроснабжения, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Постановление № 1178), приказом Министерства энергетике Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике» (далее – Приказ № 585), а именно: в рабочем плане счетов бухгалтерского учета на 2016 и 2017 годы отсутствует ведение раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования доходов и расходов, по видам деятельности на счетах (субсчетах) бухгалтерского учета.

Об устранении данного нарушения Комитет выдал Обществу предписание от 10.11.2017 № 13-1/17, которым предложил привести учетную политику и рабочий план счетов на 2018 год в соответствие с требованиями действующего законодательства в области электроснабжения, установленных Законом № 35-ФЗ, Постановления № 1178, Приказа № 585 (пункт 1); сообщить о выполнении предписания, с представлением соответствующего документального подтверждения по пункту 1 предписания в срок до 29.01.2018 (с представлением учетной политики на 2018 год с приложением рабочего плана счетов).

Не согласившись с указанным предписанием Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие в данном случае у Комитета правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Общество в проверяемом периоде осуществляло среди прочего регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики (по районам Санкт-Петербурга):

- передачу электрической энергии;

- технологическое присоединение к электрическим сетям.

В рамках проверки Обществом были представлены: Положение по учетной политике на 2015 год (с приложениями), утвержденное приказом генерального директора АО «Курортэнерго» от 30.12.2014 № 352, которое действовало и в 2016 году, и Положение по учетной политике на 2017 год (с приложениями), утвержденное приказом генерального директора АО «Курортэнерго» от 30.12.2016 № 401.

В соответствии с учетной политикой Общества, действующей в 2016 году, косвенные (накладные) расходы, отраженные на счетах бухгалтерского учета «25» и «26», подлежали включению в конце каждого месяца поэлементно по видам деятельности (в результате их распределения пропорционально выручке от реализации продукции) в себестоимость работ и услуг на счет «20» – «Основное производство».

В соответствии с учетной политикой Общества на 2017 год косвенные (накладные) расходы должны распределяться по видам деятельности пропорционально заработной плате основного производственного персонала на счете бухгалтерского учета – «20».

В соответствии с учетной политикой Общества на 2016 год и 2017 годы учет выручки от продажи продукции и товаров, а также поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, должен осуществляться по видам деятельности.

Доходами от обычных видов деятельности АО «Курортэнерго» являются выручка от оказания:

- услуг по передаче электроэнергии;

- услуг по технологическому присоединению;

- услуг по текущему содержанию уличного освещения (далее - услуги по ТС УО);

- прочих услуг.

В соответствии с учетной политикой Общества на 2016 и 2017 годы разделение учета затрат должно осуществляться по видам деятельности:

- услуги по передаче электроэнергии;

- услуги по технологическому присоединению;

- прочие услуги;

- услуги по ТС УО (по районам: Курортный, Выборгский, Приморский).

В соответствии с учетной политикой Общества на 2017 год к прямым затратам должны относиться затраты, непосредственно связанные с оказанием конкретного вида работ, услуг, которые могут быть прямо отнесены на этот вид работ, услуг, либо те, которые могут относиться к нескольким объектам калькулирования, но имеют пропорциональную связь с объемом производства продукции, работ, услуг каждого объекта калькулирования и могут быть распределены по признаку прямой связи между объектами калькулирования. При невозможности отнесения производственных затрат на конкретный объект калькулирования, такие затраты должны признаваться Обществом прямыми распределяемыми и учитываться на счетах учета затрат обособленно с последующим распределением между объектами калькулирования.

В соответствии с пунктом 2.12 «Прочие доходы и расходы» учетной политики Общества на 2016 и 2017 годы к прочим доходам, отражаемым на счете 91.01 «Прочие доходы» должны относиться доходы, отличные от обычных видов деятельности, а также поступления, возникающие в качестве компенсаций вследствие чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности (стихийного бедствия, пожара, аварии и т.п.).

В состав прочих расходов, отражаемых на счете 91.02 «Прочие расходы», должны включаться расходы на осуществление спортивных мероприятий, отдыха, развлечений, мероприятий культурно-просветительского характера и иные аналогичные мероприятия, перечисление средств (взносов, выплата и т.д.), связанных с благотворительной деятельностью.

Обществом также была представлена Методика распределения доходов, расходов и финансового результата закрытого акционерного общества «Курортэнерго» по видам деятельности в целях управленческого учета, утвержденная приказом от 01.06.2015 № 136 (далее – Методика распределения доходов и расходов), подлежащая применению с 01.06.2015, согласно которой раздельный учет доходов и расходов должен обеспечиваться в рамках управленческого учета. Методика распределения доходов и расходов предназначена для использования всеми подразделениями АО «Курортэнерго» при планировании и формировании управленческого отчета, определяет принципы распределения прочих доходов, прочих расходов и финансового результата по видам деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Методики распределения доходов и расходов плановые и фактические доходы и расходы из прибыли должны формироваться отдельно по видам деятельности и распределяться пропорционально выручке от тех видов деятельности, на которые они относятся: услуги по передаче электрической энергии, услуги по технологическому присоединению, услуги по ТС УО, прочие услуги. Перечень статей доходов (счет 91.01) и расходов (счет 91.02) и видов деятельности для распределения поименованы в пунктах 2.1 и 2.2 Методики распределения доходов и расходов.

Кроме того, Обществом были представлены Принципы ведения раздельного учета доходов и расходов, утвержденные приказом от 30.12.2016 № 416 в соответствии с распоряжением публичного акционерного общества «Россетти» от 13.12.2016 № 539р об утверждении единых типовых принципов ведения раздельного учета доходов и расходов, подлежащие применению с 01.01.2017 (далее – Принципы ведения раздельного учета доходов и расходов на 2017 год).

В соответствии с указанными Принципами Обществом было предусмотрено распределение показателей отчета о финансовых результатах по видам деятельности «передача по распределительным сетям», «технологическое присоединение», «прочие виды деятельности» согласно приведенной таблице.

Согласно учетной политике Общества на 2016 и 2017 годы АО «Курортэнерго» должно вести бухгалтерский учет, в том числе, в соответствии с рабочим планом счетов бухгалтерского учета, разработанным на основе типового Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфин России от 31.10.2000 № 94н.

Пунктом 1.5 учетной политики Общества на 2016 и 2017 года определено, что рабочий план счетов бухгалтерского учета должен реализовать схему регистрации и группировки данных о фактах хозяйственной деятельности для формирования необходимой отчетности (финансовой, статистической, налоговой).

Однако, как было установлено Комитетом в ходе проверки, рабочий план счетов бухгалтерского учета на 2016 и 2017 годы не отражал ведение Обществом раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования доходов и расходов, по видам деятельности, в том числе, по регулируемым («передача электрической энергии» и «технологическое присоединение»).

Кроме того, Комитетом было установлено и признано судами двух инстанций, что учетной политикой Общества на 2016 и 2017 годы не был предусмотрен раздельный учет имущественных и неимущественных прав и обязательств по регулируемым видам деятельности: «передача электрической энергии» и «технологическое присоединение».

Проанализировав рабочий план счетов бухгалтерского учета на 2016 и 2017 годы, суды констатировали, что в данном случае также отсутствует ведение раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования доходов и расходов по указанным регулируемым видам деятельности на счетах (субсчетах) бухгалтерского учета.

С учетом вышеприведенного суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о правомерности оспоренного предписания Комитета о приведении Обществом учетной политики и рабочего плана счетов бухгалтерского учета на 2018 год в соответствие с требованиями действующего законодательства в области электроснабжения.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по делу № А56-9614/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Курортэнерго» – без удовлетворения.



Председательствующий


И.Г. Савицкая



Судьи


О.А. Алешкевич


С.В. Соколова