Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А27-26175/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 45-10-16

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-26175/2021
город Кемерово
21 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года, решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С. Камышовой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Междуреченского городского округа (ОГРН 1024201390663, ИНН <***>, г. Междуреченск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320420500088467, ИНН <***>, г. Междуреченск)

о взыскании 671 440 руб.

при участии:

от истца, посредством системы веб-конференции – ФИО3 – представитель (доверенность от 10.01.2022 № 01-03/4);

ответчика ФИО2 (паспорт),

у с т а н о в и л :

администрация Междуреченского городского округа обратилась в Междуреченский городской суд с иском к ФИО2 о взыскании 671 440 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не выполнены условия пунктов 4.3.6., 4.3.7.1. соглашения о предоставлении субсидии №09-СП от 16.12.2019, а именно: не представлены документы, подтверждающие достижение значений показателей результативности (создание 1 рабочего места не позднее 20.12.2020).

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 15.07.2021 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

В судебном заседании Арбитражного суда Кемеровской области представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик относительно исковых требований возражал, указывает, что недостижение установленных соглашением показателей результативности в установленный договором срок произошло ввиду возникновения обстоятельств непреодолимой силы – пандемии COVID-19, рабочее место было фактически создано 15.01.2021, сотрудник продолжает работу по настоящее время, в связи с чем, полагает, что основания для возврата субсидии отсутствуют ввиду фактического достижения целей ее предоставления.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 15 июля 2019 г. № 454-р «О реализации мероприятий, направленных на достижение целей и результатов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11 сентября 2019 г. № 524 «О предоставлении субсидии из бюджета Кемеровской области бюджетам муниципальных образований Кемеровской области на реализацию программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах», соглашения о предоставлении в 2019 году субсидии из бюджета Кемеровской области местному бюджету на реализацию программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства от 11 октября 2019 г. в целях реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации (реализации программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах) Администрацией Междуреченского городского округа принято постановление от 12 декабря 2019 года о выделении денежных средств в размере 13 845 384,54 рублей для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально-значимыми видами деятельности в целях их ускоренного развития в моногородах.

16.12.2019 между администрацией (главный распорядитель) и ИП ФИО2 (получатель) было заключено соглашение № 09-СП (т.1 л.д. 37-43), предметом которого является предоставление в 2019 году субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально-значимыми видами деятельности в целях их ускоренного развития в моногородах (п. 1.1.).

Согласно п. 2.1. соглашения размер субсидии составил 671 440 руб. Данные денежные средства были перечислены ответчику платежными поручениями от 19.12.2019 № 47972 и № 48007 (т.1 л.д. 44-45)

В соответствии с пунктом 4.3. соглашения получатель (ИП ФИО2) обязалась, в том числе, обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных настоящим соглашением (п. 4.3.2.); обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленный порядком предоставления субсидии или главным распорядителем в соответствии с п. 4.1.4. соглашения (п. 4.3.6.); предоставлять главному распорядителю отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с п. 4.1.5.1 соглашения не позднее 20 числа последнего месяца отчетного квартала (п. 4.3.7.1.)

Кроме того, п. 4.3.4.2. соглашения установлена обязанность получателя в случае получения от главного распорядителя требования в соответствии с п. 4.1.4 соглашения возвращать в местный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Приложением № 3 к соглашению о предоставлении субсидии установлены показатели результативности, согласно которым ФИО2 обязалась создать 1 рабочее место не позднее 20.12.2020.

Поскольку в установленный срок сведений о достижении установленных соглашением результатов в администрацию не поступило, в адрес предпринимателя было направлено письмо № 23 от 20.01.2021 с требованием не позднее 20.01.2021 представить отчет о достижении значений показателей результативности за 2020 год, а также документы, подтверждающие создание одного нового рабочего места.

28.01.2021 ФИО2 было направлено требование № 48 от 28.01.2021 о возврате субсидии.

Поскольку в добровольном порядке сумма полученной по соглашению субсидии предпринимателем не возвращена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также несоблюдения целей предоставления денежных средств.

Установленный статьями 28, 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как установлено в п. 1.1. соглашения от 16.12.2019, перечисление субсидий осуществлялось в рамках муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Междуреченском городском округе на 2017 - 2022 годы", утвержденной постановлением администрации Междуреченского городского округа от 21.02.2017 № 439-п, основной целью которой является наращивание объемов производства и услуг малого и среднего предпринимательства за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

Подробный перечень целей предоставления субсидий перечислен в п. 1.3. Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (СМСП), утвержденного постановлением администрацией Междуреченского городского округа от 27.09.2019 № 2164-п.

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что полученная сумма субсидии была использована на оплату арендных платежей, что соответствует условиям п. 1.3. Порядка. Указанные обстоятельства истцом не оспорены, документально не опровергнуты.

Пунктом 4.3.3. Порядка установлено, что в случае выявления главным распорядителем или органами муниципального финансового контроля Междуреченского городского округа нарушений со стороны получателя субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим порядком и соглашением администрация Междуреченского городского округа в течение 5 рабочих дней направляет СМСП требование о возврате субсидии в местный бюджет, в котором предусматриваются: подлежащая возврату в местный бюджет сумма денежных средств, а также сроки ее возврата; код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии. Получатель субсидии производит возврат субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии, но не позднее 25 декабря текущего года.

Сумма субсидии, возвращаемая СМСП в местный бюджет, должна соответствовать сумме субсидии, использованной не по целевому назначению.

В качестве основания для возврата ответчиком сумм перечисленной субсидии истец ссылается на недостижение ответчиком в установленный срок (до 20.12.2020) согласованных показателей эффективности – создание одного рабочего места.

Недостижение показателей к установленному соглашением сроку ответчик обосновывает тем, что введение в 2020 году ограничительных мер, вызванных пандемией короновирусной инфекции, повлекло за собой падение спроса на производимую ответчиком продукцию, сокращение выручки и увеличение дополнительных издержек. В указанных условиях у предпринимателя отсутствовала возможность создания нового рабочего места. Ситуация стабилизировалась к концу 2020 года, однако, в этот же период, ошибочно истолковав, что смена налогового режима позволит уменьшить налоговую нагрузку, ФИО2 подала заявление о прекращении деятельности в качестве ИП с целью регистрации в качестве самозанятого гражданина. Регистрация в качестве ИП была прекращена 15.12.2020, возобновлена путем повторной регистрации в качестве ИП 31.12.2020. 15 января 2021 года со Строк Н.П. был заключен трудовой договор № 01 (т.1 л.д. 102-103), тем самым, установленные приложением № 3 показатели результативности были достигнуты.

Также ответчик пояснил, что трудоустроенный гражданин продолжает работу по настоящее время, в подтверждение чему представлены сведения о застрахованных лицах за февраль 2022 года, которые содержат отметку об их направлении в Отделение ПФР 06.02.2022.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены расчет сумм НДФЛ и расчет по страховым взносам за 2021 год с доказательствами их направления в налоговый орган, платежные поручения об уплате страховых взносов и НДФЛ (т.1 л.д. 104-112).

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что показатели результативности, обозначенные соглашением о предоставлении субсидии, фактически достигнуты, рабочее место создано, сотрудник осуществляет трудовую деятельность, в том числе по настоящее время. Указанное также свидетельствует о том, что ФИО2 по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность.

Одно лишь то обстоятельство, что трудовой договор был заключен позже установленного соглашением срока при отсутствии доказательств нецелевого использования полученных денежных средств, не является безусловным основанием для возвращения сумм финансовой помощи.

При этом суд учитывает указанные ответчиком причины нарушения срока, а также незначительный период просрочки (с 21.12.2020 по 15.01.2021).

В рассматриваемом случае формальный подход к соблюдению условий предоставления субсидии противоречит декларируемым целям и задачам государственной политики в области содействия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая также, что принудительное взыскание с ФИО2 заявленной истцом суммы с большой долей вероятности приведет к невозможности осуществления ответчиком предпринимательской деятельности.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, при условии фактического их целевого использования и достижения результатов результативности не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Внесение 15.12.2020 в ЕГРЮЛ записи о прекращении ФИО2 деятельности в качестве ИП не свидетельствует о фактическом прекращении ответчиком предпринимательской деятельности, поскольку статус индивидуального предпринимателя был восстановлен уже 31.12.2020.

При этом статус индивидуального предпринимателя неразрывно связан с личностью физического лица, после повторной регистрации ответчика в качестве индивидуального предпринимателя неизменными остались ФИО, ИНН, гражданство, место регистрации и виды экономической деятельности, что позволяет идентифицировать ответчика как получателя по соглашению от 16.12.2019 № 09-СП, в связи с чем, довод администрации относительно изменения основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) после его повторной государственной регистрации подлежит отклонению. Кроме того, указанное истцом обстоятельство не предусмотрено соглашением, а также порядком в качестве основания для возврата субсидии.

Доказательств неэффективного (нецелевого) использования средств предоставленной субсидии администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 12 (абзац второй) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




р е ш и л :

отказать администрации Междуреченского городского округа в удовлетворении требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.С. Камышова