Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А71-3276/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3276/2019
г. Ижевск
07 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Торговая база «Ижевская» к Функциональному органу Администрации города Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска и Муниципальному образованию «Город Ижевск», при участии третьего лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики о признании незаконным ненормативного правового акта – письма Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска от 30.11.2018 №1754/01-16, обязании Администрации МО «г. Ижевск» внести изменения в схему размещения рекламных конструкций,

при участии представителей:

от истца: не явились (уведомление в деле),

от ответчика 1: ФИО1 - представитель по доверенности №37 от 30.05.2019

от ответчика 2: ФИО1 - представитель по доверенности №2179/01-18/ДО от 15.04.2019

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности №02 от 09.0.2019

дело рассмотрено в отсутствие представителя истца надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая база «Ижевская» (далее-общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Функциональному органу Администрации города Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска и Муниципальному образованию «Город Ижевск» о признании незаконным ненормативного правового акта – письма Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска от 30.11.2018 №1754/01-16, обязании Администрации МО «г. Ижевск» внести изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Определением Арбитражного суда УР от 23.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики

Определением Арбитражного суда УР от 24.04.2019 произведена замена ответчика на правопреемника Функционального органа Администрации города Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью Торговая база «Ижевская» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №18:26:050793:10 расположенный по адресу <...>. На земельном участке находится конструкция, которую заявитель планировал использовать как рекламную. В связи с необходимостью включения объекта в Схему размещения рекламных конструкций, 01.11.2018 истец обратился в Управление по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска с заявлением (л.д. 12) о включении в схему размещения рекламных конструкций на территории МО Город «Ижевск» рекламную конструкцию – билборд (рекламный щит) 3*6 метров по адресу <...>.

Письмом Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска от 30.11.2018 №1754/01-16 (л.д. 13-13-оборт) истцу было отказано во включении объекта в уже утвержденную Схему размещения рекламных конструкций.

Ссылаясь на неправомерность действий администрации по отказу во включении объекта в уже утвержденную Схему размещения рекламных конструкций указанного объекта, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на то, что утвержденная схема истцом не обжалована, незаконной не признана, закон о рекламе не содержит норм по процедуре и срокам принятия решения органом местного самоуправления о внесении изменений в схему, Управление как разработчик схемы, самостоятельно определяет порядок и сроки внесения изменений в Схему, т.е. самостоятельно решает, когда и какие новые рекламные места следует добавить в схему. Ответчик указал, что отказ принят в пределах своих полномочий в соответствии с нормами законодательства, права и законные интересы истца не нарушает.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ внесены изменения в Закон о рекламе, вступившие в силу с 14.05.2013, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций. Статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.8, согласно которой органы местного самоуправления обязаны до 01.01.2014 утвердить схему размещения рекламных конструкций независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

С 1 января 2014 г. выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

На территории муниципального образования «Город Ижевск» действует схема размещения рекламных конструкций, в которой отсутствует интересующий общество адрес.

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Процедура согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Удмуртской Республики, утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 июня 2014 г. N 218 "О Порядке предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений".

Указанным постановлением утвержден Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций, согласно которому уполномоченным по согласованию органом является управление, установлен порядок взаимодействия органа местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; порядок взаимодействия с заинтересованными лицами указанный нормативный правовой акт не регламентирует.

В отличие от процедуры выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которая не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является, в частности, несоответствие их закону или иному нормативному акту.

Поскольку у Администрации, равно как и у Управления, отсутствует закрепленная законом обязанность по внесению изменений в схему размещения рекламных конструкций, в том числе на земельных участках, находящихся в частной собственности, обращение Общества о внесении изменений в схему Администрацией рассмотрено в установленном порядке, на него был дан ответ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью Торговая база «Ижевская».

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

Государственная пошлина в размере 9 000 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью Торговая база «Ижевская» справку на возврат из федерального бюджета 9 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова