Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А46-5999/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5999/2019
18 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Барздуна Дениса Васильевича (ИНН 550405654952, ОГРН 311554331300022) о защите прав собственности, не связанном с лишением владения к ответчику Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259), при участии Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Рева Н.Ю. по доверенности от 22.03.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019, служебное удостоверение;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 03.12.2018, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 02.04.2019 обратился в суд с иском к Администрации города Омска со ссылкой на ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации об устранении ответчиком нарушений права собственности, не связанных с лишением владения.

В иске истец указал, что ему принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:130125:2695, 55:36:130125:2694, 55:36:130125:2693. Право собственности на земельные участки возникло на основании трех договоров купли-продажи, заключенных с ФИО4 26.02.2016.

Имея намерение осуществить строительство на участках, 11.07.2017 истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и 07.08.2017 получил градостроительные планы на указанные земельные участки, из которых узнал, что все земельные участки расположены в территориальной зоне городской рекреации (Р1-2652), из чего следует, что строительство индивидуальных жилых домов в указанной зоне не разрешено.

Письмом от 27.03.2017 года Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска на запрос истца сообщил истцу, что на месте нахождения принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков расположены городские леса.

Таким образом, как указано в абз. 6 на стр. 2 иска, истец связывает нарушение своих прав, в защиту которых он предъявил настоящий иск, исключительно с наличием информации о расположении городских лесов на территории находящихся в собственности истца земельных участков.

Как указывает истец, по причине включения участков в территориальную зону городской рекреации (Р1-2652) препятствует получению разрешений на строительство индивидуальных жилых, в связи с чем он лишен возможности реализовать свое право собственности и пользоваться и владеть земельными участками в соответствии с их назначением.

Истец предпринял попытку внести изменения в правила землепользования и застройки, которыми неверно, по его мнению, установлены границы территориальных зон, просил поменять зону Р1-2652 на зону Ж1-17. Однако, получил отказ в виде Постановления Администрации города Омска от 13.07.2018 года № 698-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», в котором в пункте 25 Приложения к указанному постановлению содержится информация, что согласно статье 21 Лесного кодекса РФ Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 года № 180 «Об определении количества лесопарков на территории города Омска и установлении их границ» часть земельных участков расположена в границах Омского лесопарка.

Не оспаривая законность изложенного отказа, истец обратился в суд с иском, в просительной части которого требование сформулировал следующим образом: обязать Администрацию города Омска устранить нарушения прав собственности истца, не связанных с лишением владения, путем исключения из сведений о границах территории Омского лесопарка части земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности с кадастровыми номерами 55:36:130125:2695, 55:36:130125:2694, 55:36:130125:2693.

В судебном заседании 18-25.04.2019 суд, с учетом мнения истца, удовлетворил ходатайство ответчика и привлек к участию в деле Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика.

Кроме того, рассмотрение дела откладывалось в связи с отклонением заявленных истцом уточнений предъявленных им к ответчику исковых требований. Так, истец последовательно заявлял о принятии судом следующих уточнений:

1.признать право собственности Администрации города Омска на спорные земельные участки в виде нахождения на них городских лесов, отсутствующим, обязать ответчика устранить нарушения прав собственности истца, не связанных с лишением владения, путем исключения из сведений о границах территории Омского лесопарка части земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности с кадастровыми номерами 55:36:130125:2695, 55:36:130125:2694, 55:36:130125:2693 (отклонено в судебном заседании 06.05.2019, поскольку заявленные уточнения исковых требований представляют собой одновременное изменение предмета и оснований принятого судом к рассмотрению иска. В связи с этим в определении от 06.05.2019 судом разъяснялось истцу право уточнить либо предмет, либо основания заявленного искового требования, а также право предъявить соответствующий иск в установленном порядке с соблюдением предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ правил в отдельном производстве.

2.признать незаконными действия Администрации города Омска, выразившиеся в направлении предложений в Федеральное агентство лесного хозяйства для установления на принадлежащих истцу земельных участках границ лесов Омского лесопарка (отклонено в судебном заседании 10.06.2019, поскольку эти уточнения также представляют собой одновременное изменение предмета и оснований принятого судом к рассмотрению требования).

При этом, поданное представителем истца в судебном заседании 06.06-10.06.2019 письменное уточнение «признать незаконным установление Администрацией города Омска на части территории указанных земельных участков городских лесов в виде Омского лесопарка, обязав ответчика устранить нарушения прав собственности истца, не связанных с лишением владения, путем исключения из сведений о границах территории Омского лесопарка принадлежащих истцу земельных участков» по существу не уточняет, а размывает конкретизацию предмета первоначально заявленных исковых требований, никак не трансформируя ранее приведенные основания, в связи с чем суд находит необходимым дать оценку изложенным в мотивировочной части этого уточнения доводам при разрешении иска по существу.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении с учетом всех заявленных ранее пояснений, дополнений и уточнений. Представители ответчика и третьего лица выразили несогласие с иском и просили его отклонить полностью.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Предмет и основания заявленных предпринимателем исковых требований сформулированы исходя из утверждения о допущенном Администрацией нарушении принадлежащего предпринимателю права собственности на земельные участки, не соединенном с лишением владения. Действия, нарушившие по мнению истца его права, выражаются в отнесении принадлежащих истцу земельных участков к территориальной зоне городской рекреации (Р1-2652). Таким образом, исходя из содержания иска, а также изложенных представителем истца пояснений, нарушение принадлежащего предпринимателю права собственности на земельные участки, связывается истцом с обстоятельствами реализации Администрацией города Омска полномочий органа публичной власти, а не равного истцу субъекта хозяйственной деятельности, что исключает возможность применения вещно-правового способа защиты, предусмотренного статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Помимо изложенного, в соответствии со статьей 10, подпунктом «г» части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях городских поселений, являются «городскими лесами» и относятся по целевому назначению к защитным лесам, подлежащим освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При этом, лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, подчинен специальному правовому режиму: правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О).

Статьей 23 Лесного кодекса РФ установлено, что количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства отнесено определение количества лесничеств и лесопарков, установление их границ. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180 «Об определении количества лесопарков на территории города Омска» официально определено, что на землях населенного пункта город Омск, занятых городскими лесами, располагается Омский лесопарк, а также установлены границы Омского лесопарка.

В границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130125:2695, 55:36:130125:2694, 55:36:130125:2693 в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180, которым официально утверждены границы и площадь Омского лесопарка, расположены городские леса квартала 9 выдел 4 Кировского окружного участкового лесничества Омского лесопарка (далее - городские леса), общей площадью 0,6 га, которые были учтены при проведении лесоустройства в 1993, 2009, 2014 и 2015 годах.

Постановлением Администрации города Омска от 27.01.2015 № 62-п «Об утверждении лесохозяйственного регламента Омского лесопарка» утвержден лесохозяйственный регламент Омского лесопарка, согласно которому все леса Омского лесопарка по целевому назначению отнесены к защитным лесам, которые в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Использование лесов осуществляется гражданами и юридическими липами и регламентируется статьями 24 - 50 Лесного кодекса РФ. Виды разрешенного использования лесов Омского лесопарка указаны в приложении № 10 к лесохозяйственному регламенту в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ, с учетом особенностей целевого назначения, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесов. В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса РФ в лесопарковых зонах запрещается, в том числе, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Таким образом, по существу, притязания истца состоят в возложении на орган местного самоуправления - Администрацию города Омска обязанности внести изменения в правовой акт, принятый федеральным органом исполнительной власти, - приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180 «Об определении количества лесопарков на территории города Омска», которым установлены границы Омского лесопарка.

При изложенных в письменных пояснениях истца обстоятельствах и с учетом заявленной истцом заинтересованности в обеспечении возможности освоения приобретенных земельных участков, соответствующим её характеру может выступать не обращение с вещно-правовым иском, а иной, предусмотренный статьей 13 ГК РФ способ защиты.

Полагая, что его права нарушены положениями нормативного акта, истец может оспорить его по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства РФ.

При наличии же оснований связывать нарушения своих прав в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд не вправе возложить на орган местного самоуправления обязанность совершить какое-либо действие без признания решений, действия (бездействия) этого органа незаконными.

В частности, истец ссылается на то, что Постановлением Администрации города Омска от 13.07.2018 года № 698-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», ему было отказано в изменении границ территориальных зон, в которых расположены его участки. Кроме того, истец приводит доводы о несоответствии закону Приказа Рослесхоза от 02.05.2012 № 180 «Об определении количества лесопарков на территории города Омска и установлении их границ». Однако с требованиями об обжаловании соответствующих правовых актов истец не обратился.

Учитывая изложенное, истец избрал ненадлежащий способ защиты, что влечет отказ в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 требования к Администрации города Омска оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья С.В. Ярковой