Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А49-12236/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12236/2020
24 февраля 2021 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Пензмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) публичного акционерного общества «Пензмаш» (далее – ПАО «Пензмаш»).

Определением арбитражного суда от 30.12.2020 заявление Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 29.01.2021, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 19.02.2021.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что 26.02.2019 ПАО «Пензмаш» заключило договор с ООО «Лидер-Транс» № ТО-65/19 о техническом обслуживании, а на основании акта от 09.12.2020 на ТС марки «ГАЗ» (рег/знак М876АС58) установлен модуль мониторинга ARNAVI INTEGRAL 3.

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям представило отзыв, в котором указало, что в ходе проведения проверки ПАО «Пензмаш» не представило договор с ООО «Лидер-Транс», а в письме от 25.11.2020 № 7/20 сообщило об отсутствии на мусоровозе КО 440-2 (рег/знак М876АС58) модуля системы ГЛОНАСС.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ПАО «Пензмаш» зарегистрировано в качестве юридического лица Малым Советом народных депутатов Первомайского района г.Пензы 20.04.1993, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № <***>.

ПАО «Пензмаш» имеет лицензию по транспортированию отходов I-IV классов опасности от 21.06.2017 № (58)-3797-Т, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании приказа Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 26.10.2020 № 681-ОРД в рамках федерального государственного экологического на основании плана контрольно-надзорной деятельности на 2020 год, утвержденного приказом от 30.10.2019 № 420-п проведена проверка по вопросам соответствия ПАО «Пензмаш» требованиям действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Актом проверки от 02.12.2020 № 004039 было установлено нарушение ПАО «Пензмаш» лицензионных требований, а именно – отсутствие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, используемых для транспортирования отходов. Используемое для транспортирования отходов ТС марки «ГАЗ» мусоровоз КО 440-2 (рег/знак М876АС58) не снабжено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Уведомлением от 02.12.2020 № 6654-11 Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям известило ПАО «Пензмаш» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 08.12.2020.

08.12.2020 в присутствии представителя ПАО «Пензмаш» Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям составило протокол об административном правонарушении № ЕК-02-142/2020, в котором в качестве нарушения указало следующее: в ходе проведения проверки ПАО «Пензмаш» не представило документы, подтверждающие наличие у общества в транспортом средстве, используемом для транспортировки отходов производства, системы навигационного контроля движения.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности устанавливаются федеральными законами.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности предусмотрен Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления») и действующим в период проведения проверки Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение о лицензировании № 1062).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения № 1062 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующим установленным требованиям.

Согласно подпункту «г» пункта 1 Постановления Правительствам Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов и транспортирования твердых коммунальных отходов.

С 01.01.2021 действует Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании № 2290).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании № 2290 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 1 статьи 16 Закона «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

Понятие твердых коммунальных отходов дано в статье 1 Закона «Об отходах производства и потребления», согласно которому к таким отходам, относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Материалами дела установлено, что в соответствии с лицензией ПАО «Пензмаш» осуществляет деятельность по транспортированию отходов III-IV классов опасности, к которым, в том числе отнесены: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) по коду опасности IV класс, отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие (код по ФККО 73610002724) по коду опасности IV класс.

Следовательно, транспортные средства ПАО «Пензмаш», осуществляющие транспортирование данных отходов, должны быть оснащены специальной аппаратурой.

При проверке ПАО «Пензмаш» не представило документов, подтверждающих наличие в транспортном средстве, осуществляющем транспортирование опасных отходов, системы навигационного контроля движения транспорта, то есть не представило доказательств, подтверждающих соблюдение лицензионных требований.

Представленные ПАО «Пензмаш» в материалы дела договор о техническом обслуживании от 26.02.2019 № ТО-65/19, заключенный с ООО «Лидер-Транс», на предоставление услуг по установке, техническому обслуживанию и ремонту системы спутникового мониторинга, установленного на подвижные объекты (автотранспортные средства), и акт об установке оборудования на ТС марки «ГАЗ» (рег/знак М867АС58) от 09.11.2020 суд не принимает в качестве доказательств, опровергающих состав выявленного административным органом правонарушения, поскольку в договоре отсутствуют сведения об установке соответствующего оборудования именно на ТС марки «ГАЗ» (рег/знак М876АС58), а акт содержит неоговоренные исправления в дате его составления (в отзыве на заявление указано, что акт составлен 09.12.2020, а в самом акте стоит дата «09.11.2020»).

Несоблюдение лицензиатом лицензионных требований образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение имело длящийся характер, и было выявлено актом проверки от 02.12.2020.

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ПАО «Пензмаш» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 21.06.2017 № (58) 3797-Т.

Арбитражный суд не находит в действиях (бездействии) ПАО «Пензмаш» признаков малозначительности совершенного правонарушения, при которых возможно объявление нарушителю замечания, по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п.18), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 указанного Постановления также указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельств исключительного характера, свидетельствующих о малозначительности совершенного ПАО «Пензмаш» правонарушения, административным органом и судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит обоснованным заявление Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям о привлечении ПАО «Пензмаш» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ПАО «Пензмаш» ранее подобное правонарушение не совершало, а также устранило его после составления протокола об административном правонарушении, суд считает возможным установить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь публичное акционерное общество «Пензмаш» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней с момента его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр