Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А53-5760/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5760/22
03 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Фивы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным, об обязании.

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17»


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2. по доверенности от 21.05.2022

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 09.03.2022 от третьего лица: представитель ФИО4

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Фивы» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа № 2249-Л от 01.12.2021.

Определением от 06.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» .

Представители заявителя поддержали требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

04.10.2021 в адрес инспекции поступило заявление ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (далее - Реестр) в связи с расторжением договора от 23.10.2018 управления многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону с ООО «ФИВЫ». .

В отношении ООО «УО ФИВЫ» была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ обязанности по размещению сведений о расторжении (прекращении) договора управления многоквартирным № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростов-на-Дону в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) и направлению этих сведений в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области.

По результатам проведенной проверки, Госжилинспекцией области было установлено следующее.

Договор управления от 23.10.2018 многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону был заключен между ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» и ООО «УО ФИВЫ» на основании решения заседания членов правления ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17», оформленного протоколом от 23.10.2018.

Согласно протоколу заседания общего собрания правления ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» от 26.08.2021 правлением принято решение о расторжении вышеуказанного договора управления, заключенного между ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» и ООО «УО ФИВЫ» в связи с окончанием срока действия договора.

Согласно пункту 10.1 договора управления от 23.10.2018 многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону договор вступает в силу с 01.11.2018 и действует до 01.11.2019.

Согласно пункту 10.2 договора при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» с заявлением предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону, представленного ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» 30.08.2021 в ООО «УО ФИВЫ» нарочно (вх. № 593).

ООО «УО ФИВЫ» в ответ на запрос Госжилинспекции области от 18.10.2021 № 7057 предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону, также представленного ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» 26.10.2021 в ООО «УО ФИВЫ» нарочно (вх. № 737).

Таким образом, с учетом положений пунктов 10.1, 10.2 договора управления от 23.10.2018 многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону, указанный договор управления, заключенный между ООО «УО ФИВЫ» и ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» расторгнут с 01.11.2021.

ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 18.10.2021 № 603/1952 предоставлена копия протокола от 30.10.2021 № 1/2021 общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону, согласно которому собственники приняли решение о подтверждении способа управления многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону товариществом собственников жилья и подтверждении полномочии действующего ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17».

ООО «УО ФИВЫ» в ответ на мотивированный запрос Госжилинспекции области от 18.10.2021 № 7057 предоставлена копия протокола от 20.10.2021 № 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону согласно которому собственники приняли решение об изменении способа управления многоквартирным домом на управление управляющей организацией и выборе в качестве управляющей организации ООО «УО ФИВЫ».

Однако указанное решение не было реализовано собственниками, так как договор управления с ООО «УО ФИВЫ» был заключен 01.11.2021, а 30.10.2021 собственники помещений в многоквартирном доме № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону на общем собрании, оформленном протоколом № 1/2021, приняли решение о подтверждении способа управления многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону товариществом собственников жилья и подтверждении полномочий действующего ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17».

Оригиналы протоколов от 20.10.2021 № 2, от 30.10.2021 № 1/2021 общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону поступили в Госжилинспекцию области в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Согласно заключению Госжилинспекции области от 30.11.2021, составленного по результатам внеплановой проверки, проведенной по основаниям, предусмотренным ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, кворум при проведении общего собрания собственников, оформленного протоколом от 20.10.2021 № 2, отсутствует (составил 48,35%), при этом, при проведении общего собрания собственников, оформленного протоколом от 30.10.2021 № 1/2021, кворум имелся.

По итогам рассмотрения заявления ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» 01.12.2021 Госжилинспекцией области принято решение о внесении изменений в Реестр в части исключения сведений об управлении многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону ООО «УО ФИВЫ» с 01.01.2022, оформленное приказом Госжилинспекции области № 2249-Л.

Не согласившись с вынесенным приказом инспекции от 01.12.2021 № 2249-Л ООО «УО ФИВЫ» оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными положениями пунктов 4 и 5 Порядка № 938/пр Инспекция после поступления заявления третьего лица осуществила проверку указанного заявления и приложенных к нему документов.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления. В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка. В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Судом установлено, что собственники спорного МКД реализовали свое право на выбор способа управления путем голосования.

Согласно пункту 5 протокола общего собрания собственников МКД от 30.10.2021 № 1/2021 большинством голосов(79,01%) принято решение об избрании управляющей организацией ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17».

По результатам проверки, проведенной Госжилинспекцией по вопросу выбора способа управления, было установлено, что в общем собрании собственников помещений, результаты которого оформлены протоколом общего собрания МКД от 30.10.2021 № 1/2021 приняли собственники помещений, которым на праве собственности принадлежит 57,17,% голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону(заключение о результатах проведения проверки протоколов общих собраний собственников помещений от 30.11.2021).

ООО «УО ФИВЫ» предоставлена копия протокола от 20.10.2021 № 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону согласно которому собственники приняли решение об изменении способа управления многоквартирным домом на управление управляющей организацией и выборе в качестве управляющей организации ООО «УО ФИВЫ».

Госжилинспекцией было установлено, что в общем собрании собственников помещений, результаты которого оформлены протоколом общего собрания МКД от 20.10.2021 № 2 приняли собственники помещений, которым на праве собственности принадлежит 55,36,% голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону.

Как указано выше, Госжилинспекцией также установлено, что указанное решение не было реализовано собственниками, так как договор управления с ООО «УО ФИВЫ» был заключен 01.11.2021, а 30.10.2021 собственники помещений в многоквартирном доме № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону на общем собрании, оформленном протоколом № 1/2021, приняли решение о подтверждении способа управления многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону товариществом собственников жилья и подтверждении полномочий действующего ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17», кроме того, с учетом положений пунктов 10.1, 10.2 договора управления от 23.10.2018 многоквартирным домом № 17 по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону, указанный договор управления, заключенный между ООО «УО ФИВЫ» и ТСН (ТСЖ) «Космонавтов, 17» расторгнут с 01.11.2021.

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае выбора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме способа управления таким домом управляющей организацией, подлинники решений и протокола общего собрания собственников подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано данное собрание, в управляющую организацию не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договорауполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляеторганизации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом насобрании решении с приложением копии этого решения.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 309-ЭС15-11478 по делу № А71-13549/2014.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Сам по себе односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) ни нормам ЖК РФ, ни нормам ГК РФ, вопреки доводам заявителя, не противоречит.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано собственниками, а реализация решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией подразумевает заключение договоров управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция, действуя в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, вынесла обоснованный и законный приказ № 2249-Л от 01.12.2021 в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований Общества не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует лицензионному и жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.