Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А60-2205/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2205/2020
21 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Баклашкиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-2205/2020 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

к обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 20.10.2018, паспорт, диплом

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в судебном заседании представило отзыв в котором указывает, что согласно акту проверки №470/2019-23 от 27.12.2019 не в отношении работников ФИО3, ФИО4 не зафиксированы нарушения, указанные в акте проверки №331/2019-23 от 22.08.2019, в связи с чем отсутствуют признаки нарушения, предусмотренные ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным санитарным врачом по городу Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО5, при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки (акт проверки № 470/2019-23 от 27.12.2019 г.),

в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ", 620049, <...>, неж, помещение 13-15 (этаж 1) (ИНН <***> ОГРН <***> на объектах:

Магазин "Красное и Белое" (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, Трескова.ул., 7) в том числе протокола об административном правонарушении № 976/2019-23 от 16.01.2020 г., при проведении с 04.12.2019 г. по 27.12.2019 г. внеплановой выездной проверки в отношении Общество с ограниченной ответственностью "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ", 620049, <...>, неж. помещение 13-15 (этаж 1), ИНН <***> ОГРН <***> на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-07/34840 от 08.11.2019 г. на объекте: Магазин "Красное и Белое" (623300, <...>), и экспертизе документов, полученных в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия с 04.12.2019 г. по 27.12.2019 г.

27.12.2019 года в 10 час. 00 мин. при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки (Акт проверки № 470/2019-23 от 27.12.2019 г.) в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ", 620049, <...>, неж. помещение 13-15 (этаж 1), ИНН <***> ОГРН <***> административным органом установлено невыполнение продавцом, в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации или утилизации, а именно:

Магазин "Красное и Белое" (623300, <...>) п.2 предписания № 331/2019-23 не выполнен в полном объеме.

При рассмотрении документов, полученных в рамках внеплановой выездной проверки в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" ИНН <***> ОГРН <***> (620049, <...>, неж.помешение 13-15 (1 этаж) по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 08.11.2019 г. Ш 01-01-01-03-07/34840 на объекте: Магазин "Красное и Белое", 623300, <...> установлено, что работники организации торговли, занятые на работах, которые связаны с хранением и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевой продукцией не в полном объеме и не своевременно проходят предварительные при устройстве на работу и периодические медицинские осмотры (Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N302H "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а именно:

-в личной медицинской книжке работника (ФИО3- специалист по предотвращению потерь, дата устройства на работу 11.09.2017 г.) отсутствуют результаты лабораторных исследований и осмотра дерматовенеролога, при установленной периодичности 1 раз в год, последняя отметка 09.10.2018 г.;

-в личной медицинской книжке работника (ФИО4- продавец-кассир), дата устройства 19.10.2018) отсутствуют результаты обследования на туберкулез, последние результаты флюорографического обследования 06.09.2018 г. при установленной периодичности рентгенография грудной клетки 1 раз в год.

Таким образом, как указывает административный орган, п.2 предписания № 331/2019-23 не выполнен в полном объеме и остается на контроле.

Указанное является нарушением ст.34 п.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» TP ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции, ст. 17 п. 10 и влечет административную ответственность по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Фактически данное предписание возлагает на лицо, которому оно выдано, обязанность соблюдать требования законодательства, о техническом регулировании и безопасности пищевой продукции. Вместе с тем, обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации является конституционной обязанностью всякого лица (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации), и исполнение данной обязанности не требует дополнительного подкрепления со стороны административного органа.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 36 ФЗ "О техническом регулировании").

Согласно ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Судом установлено, что на основании акта проверки административного органа №331/2019-23 от 22.08.2019г. были установлены нарушения:

- в отношении сотрудника ФИО3 - отсутствие исследований на стафилококк, серологическое исследование на брюшной тиф, на носительство бактерий кишечной палочки при прохождении предварительного медицинского осмотра.

- в отношении сотрудника ФИО4 - отсутствие исследований на стафилококк, серологическое исследование на брюшной тиф, на носительство бактерий кишечной палочки при прохождении предварительного медицинского осмотра.

На основании п. 70 Приказа № 764 « Об утверждении административного регламента» предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

В результате проверки выло выдано Предписание №331/2019-23 от 22.08.2019 г.

В отношении ООО «Лабиринт-Екатеринбург» 08.11.2019 г. была инициирована проверка №01-01-01-03-07/34840 с целью проверки выполнения ранее выданного предписания.

Согласно акту проверки №470/2019-23 от 27.12.2019 г. в отношении работников ФИО3, ФИО4 не зафиксированы нарушения, указанные в акте проверки №331/2019-23 от 22.08.2019г.

При этом, в отношении данных работников имелись иные нарушения не связанные с Предписанием №331/2019-23 от 22.08.2019г., что не связано с нарушением указанного предписания, но могут являться самостоятельным нарушением.

Следовательно, выявленные административным органом новые обстоятельства могут быть квалифицированы как нарушение соответствующих санитарных правил, технических регламентов и так далее, но не могут быть квалифицированы как невыполнение предписания №331/2019-23 от 22.08.2019г.

Данная правовая позиция подтверждена, в частности, в постановлении Верховного Суда РФ от 12.11.2015 № 307-АД15-14064, Определении Верховного Суда РФ от 27.11.2018 № 302-АД18-19016 по делу № А19-8356/2018.

Таким образом, в действиях общества не имеется признаков невыполнения в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Достаточных и безусловных доказательств наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат, суду в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Отсутствие события и состава вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова