Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А42-4322/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А42-4322/2020
город Мурманск
5 ноября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 3 ноября 2020 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2, при участии от ТСН «Проспект» ФИО3 (доверенность от 17.05.2020), от КРГХ администрации г. Мурманска ФИО4 (доверенность от 10.01.2020), от ММБУ «УДХ» до перерыва ФИО5 (доверенность от 09.01.2020), рассмотрев в открытом заседании иск ТСН «Проспект» к КРГХ администрации г. Мурманска о понуждении,

третье лицо: ММБУ «УДХ»,

установил:

товарищество собственников недвижимости (жилья) «Проспект» (183038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации города Мурманска (183006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения – проезда, примыкающего к проспекту Ленина и расположенного в 102 квартале города Мурманска между зданиями № 42 и 42 корп.1 на пр. Ленина (с одной стороны) и зданиями 46 и 48 на пр. Ленина (с другой стороны, а также у зданий 1, 3, 2, 4, 5 на пер. Русанова, здания № 9 на ул. Шмидта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Администрация в отзыве возражает против удовлетворения иска, пояснила, что на содержании ММБУ «УДХ» находится въезд к домам 42 и 46 на пр. Ленина протяженностью 11 м.

Проезд от домов 42 и 46 на пр. Ленина до дома № 9 на ул. Шмидта не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и муниципальной собственностью, представляет собой элемент благоустройства дворовой территории. По функциональному назначению проезд обеспечивает связь жилой застройки с автодорогой общего пользования. Проезд расположен на территории, прилегающей к автодороге общего пользования. В отношении указанного заявителем проезда не установлены красные линии, поэтому проезд не относится и не может относиться к объектам улично-дорожной сети, является общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах 46, 48 и 50 на пр. Ленина. Благоустройство дворовой территории этих домов в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды…», утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 05.12.2017 № 3875, запланировано на 2021. В соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, содержание подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства, должны обеспечивать собственники земельных участков. Благоустройство территории организует комитет по развитию городского хозяйства администрации (том 1, листы дела 127 - 129).

Определением от 25.08.2020 суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика – администрацию города Мурманска, надлежащим – комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (183038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), исключив его из числа третьих лиц.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (183052, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

КРГХ администрации г. Мурманска в отзыве выразил несогласие с иском, поскольку заявленный истцом участок не является автомобильной дорогой, не включен в перечень автомобильных дорог муниципального образования, находится за границами автомобильных дорог «проспект Ленина» и «переулок Русанова». Согласно п.3.37 СП 42.1330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89»: улично-дорожная сеть, это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Указанный истцом участок находится за переделами красных линий, УДС. На земельном участке 51:20:0002102:48 расположены здания 46, 48, 50 на пр. Ленина, земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений в названных многоквартирных домах. ТСН «Проспект» неоднократно привлекалось к административной ответственности за ненадлежащее содержание асфальтобетонного покрытия дворового проезда многоквартирных домов 46 и 48 на пр. Ленина, заезда с проспекта Ленина между домами 42, 48 на пр. Ленина. Места разрушения асфальтобетонного покрытия дворового проезда обозначены на прилагаемой схеме земельного участка МКД, обслуживаемого истцом. МКД № 1, 3, 2, 4, 5 на пер. Русанова, № 9 на ул. Шмидта истцом не обслуживаются, поэтому он не вправе требовать выполнения работ на территориях, обслуживаемых другими управляющими организациями. Содержание придомовой территории, являющейся общим имуществом собственников помещений МКД, не является обязанностью органов местного самоуправления (т.2, л.д.41-49).

ММБУ «УДХ» сообщило о выполнении ремонта асфальтобетонного покрытия съезда с проспекта Ленина к домам 42 и 46 на пр. Ленина в границах автомобильной дороги по техническому паспорту. Фотоснимки отремонтированного участка дороги приобщены к делу.

В судебное заседание истец представил заявление об уточнении требований, в связи с выполнением ремонта заезда с проспекта Ленина к домам № 42 и 46 на пр. Ленина ТСН «Проспект» просит обязать КРГХ администрации г. Мурманска в течение месяца со дня вступления в силу решения суда устранить повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения – проезда, примыкающего к проспекту Ленина и расположенного в 102 квартале города Мурманска между зданиями № 42 и 42 корп.1 на пр. Ленина (с одной стороны) и зданиями 46 и 48 на пр. Ленина (с другой стороны) протяженностью 7 м. от края проезжей части пр. Ленина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В заседании представитель товарищества уточнил, что просит устранить повреждения асфальтобетонного покрытия протяженностью 7 м. от края тротуара. Уточнение отражено в протоколе судебного заседания.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято.

Представитель комитета возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27 октября до 3 ноября 2020.

Истец ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСН Русанова-1 (ОГРН <***>).

Представитель комитета возражал против удовлетворения ходатайства.

Ходатайство отклонено. Судебный акт не повлияет на права и обязанности ТСН Русанова-1 по отношению к сторонам.

Как следует из представленных доказательств, в соответствии с решениями собственников помещений в многоквартирных домах 46, 48, 50 на пр. Ленина в г. Мурманске, оформленными протоколами от 26.04.2017 создано ТСН «Проспект», зарегистрированное в качестве юридического лица 13.06.2017.

Названные многоквартирные дома расположены на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002102:48.

Считая, что проезд, примыкающий к проспекту Ленина между зданиями № 42 и 42 корп.1 на пр. Ленина и зданиями 46 и 48 на пр. Ленина относится к автомобильным дорогам общего пользования, а повреждения дорожного покрытия затрудняют проезд автомобильного транспорта с разрешенной скоростью, ненадлежащее состояние этого участка дороги нарушает права товарищества и собственников помещений в МКД 46, 48, 50 на пр. Ленина на свободный и беспрепятственный проезд к своему общему имуществу, и соответственно, препятствует использовать это имущество под стоянку автотранспорта на условиях аренды, снижает коммерческую привлекательность земельного участка, принадлежащего собственникам помещений в МКД, товарищество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12312 Гражданского кодекса Российской Федерации товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно статье 3, части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности…» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации города Мурманска от 16.07.2010 № 1261 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск. В пункте 52 перечня указана дорога: проспект Ленина, протяженностью 3,61 км. Категория «магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные, поселковые дороги».

Из технического паспорта автодороги и публичной кадастровой карты на сайте Росреестра в сети интернет https://pkk.rosreestr.ru/ усматривается, что граница автодороги общего пользования «проспект Ленина» проходит вдоль фасадов зданий № 46, 48 на пр. Ленина. Проезд, примыкающий к проспекту Ленина между зданиями № 42 и 42 корп.1 и зданием № 46 на пр. Ленина является частью земельного участка № 51:20:0002102:48, на котором расположены дома товарищества.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не требуется.

В целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах – исходя из правовой природы общего имущества таких домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, в Жилищном кодексе Российской Федерации установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Как следует из статьи 16 Закона № 189-ФЗ, переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3, 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. На основании подпунктов «в», «г» пункта 10, подпунктов «ж», «з» пункта 11 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Представленное истцом заключение специалиста от 20.05.2020, в котором сделан вывод о том, что указанный в иске участок является частью улично-дорожной сети, не принимается судом, поскольку возможность отнесения проезда к объектам улично-дорожной сети является вопросом правовой квалификации. Вопросы применения норм российского права относятся к компетенции суда.

Довод товарищества о том, что на указанном им проезде установлены дорожные знаки, не свидетельствует о том, что этот участок является частью улично-дорожной сети.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 прилегающая территория - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. Правила не ограничивают возможность установки дорожных знаков на прилегающей территории, так как она предназначена и для движения транспортных средств с соблюдением ПДД.

То обстоятельство, что постановлением администрации города Мурманска от 05.12.2017 № 3875 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Мурманск» на 2018 - 2024 годы, программой предусмотрено выполнение в 2021 году благоустройства территории, на которой расположены дома товарищества, также не свидетельствует об отнесении указанного в иске проезда к автомобильным дорогам общего пользования.

Названная муниципальная программа принята в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, целями и задачами программы являются повышение уровня благоустройства дворовых территорий и территорий общего пользования города Мурманска в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

Утверждение истца о том, что ненадлежащее состояние проезда нарушает права других лиц, не является основанием для удовлетворения требований, поскольку в силу правового статуса товарищество не имеет полномочий действовать в интересах неопределенного круга лиц.

Ссылка истца на предписание ГИБДД от 24.08.2020 не является доказательством отнесения указанного в иске проезда к автомобильной дороге общего пользования. Предписание не является правоустанавливающим документом. Письмом от 04.09.2020 ММБУ «УДХ» сообщило об устранении выбоины на проезжей части въезда в районе домов № 42, 46 на пр. Ленина в границах, установленных техническим паспортом автодороги, а также о том, что «проезжая часть по переулку Русанова согласно акту выявленных недостатков не находится в оперативном управлении ММБУ «УДХ»» (т.2, л.д.11, 61).

Определением от 25.08.2020 суд предложил участвующим в деле лицам провести осмотр указанного в иске участка автодороги, замерить поврежденные участки в соответствии с требованиями ГОСТ 32825-14. В результате осмотра составить акт, в котором отразить повреждения дорожного покрытия, не отвечающие нормативным требованиям, место нахождения таких повреждений. Созыв представителей для осмотра возложен на истца.

Определение не исполнено.

Вместе с тем, участвующими в деле лицами не оспаривается и подтверждается представленными доказательствами утверждение комитета и ММБУ «УДХ» о том, что ремонт участка автодороги «проспект Ленина», примыкающего к земельному участку товарищества в районе домов № 42 и 46 на пр. Ленина, выполнен в августе – сентябре 2020.

Поскольку из представленных доказательств не усматривается наличие повреждений на муниципальной автодороге общего пользования, требование о понуждении устранить недостатки асфальтобетонного покрытия земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах ТСЖ «Проспект», удовлетворению не подлежит.

Поручением от 23 мая 2020 № 107 истец перечислил в бюджет 6000 рублей госпошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы остаются за товариществом.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия.

СудьяВ.В. Власов