Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А63-23736/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-23736/2023
г. Ставрополь
07 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главного управления МСЧ России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной отнесенностью «СЭК Невинномысск», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об аннулировании лицензии от 02.08.2017 № ЛО14-00101-26/00111564,

при участии представителя истца ФИО2, доверенность от 21.12.2023 № 197-113, в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление главного управления МСЧ России по Ставропольскому краю (далее – истец, управление) к обществу с ограниченной отнесенностью «СЭК Невинномысск» (далее – ответчик, общество) об аннулировании лицензии от 02.08.2017 № ЛО14-00101-26/00111564.

В настоящее судебное заседание представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представил.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель истца просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, поддержал доводы, изложенные исковом заявлении.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему.


Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию МЧС России реестровый номер лицензии Л014-00101-26/00111564 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (далее - лицензируемая деятельность).

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях предоставленных управлением, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России (Реестры лицензий МЧС России в области пожарной безопасности https://digital.mchs.gov.ru) и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru) (далее - ФНС России).

В ходе сверки управлением установлено, что общество сменило указанные в лицензии адрес места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...> на адрес: <...>.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (копия прилагается) адрес места нахождения лицензиата изменен10.10.2019, однако до настоящего момента действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99), по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) со стороны лицензиата не предпринимались.

На основании изложенного, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Общество, мотивированный отзыв на заявление суду не представило.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, суд счел требования управления подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Закон № 99 регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона 99 установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены Законом № 99, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона 99 установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Часть 1 статьи 18 Закона 99 устанавливает основания для внесения измененийв реестр лицензий, включая изменения адреса места нахождения лицензиата,изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативнымиправовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензийсведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса местанахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица, а также изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

При этом положением части 2 статьи 18 Закона № 99 определено, что до внесения изменений в реестр лицензий, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона № 99, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев:

1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий;

2) не применяется с 1 марта 2023 г. - Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ;

3) выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый виддеятельности, но не указанных в реестре лицензий.

Статьёй 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»» (далее – Закон № 69), определено, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом № 99, подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99 закреплено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положениями части 7 статьи 18 Закона №99, а также пунктом 8 Положение о лицензировании, установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с подпунктами «а» - «г» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений,помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности,принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, дляразмещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов,технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню,предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарнойбезопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом«Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них,принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании,предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществлениялицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственногоза осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателемлицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднеепрофессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либовысшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность»(профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условииполучения дополнительного профессионального образования по типовойдополнительной профессиональной программе - программе профессиональнойпереподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работыне менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельностина должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющихлицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях)федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службына должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности.Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого видадеятельности только у одного юридического лица или индивидуальногопредпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры.

Как указывалось выше в ходе сверки управлением установлено, что общество сменило указанные в лицензии адрес места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...> на адрес: <...>.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (копия прилагается) адрес места нахождения лицензиата изменен 10.10.2019, однако до настоящего момента действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99), по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) со стороны лицензиата не предпринимались.

30 мая 2023 года заместителем начальника управления ФИО3 на основании пункта 514 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании) вынесено предупреждение № ИВ-197-2267 о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предупреждение) и направлено по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (357538, <...>) заказным почтовым отправлением с трекером отслеживания № 35500387023280, с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения или возражения на предостережение до 30.06.2023.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, предупреждение прибыло в место вручения 01.06.2023, для получения адресатом и 02.07.2023 было возвращено управлению за истечением срока хранения.

14 сентября 2023 года заместителем начальника управления ФИО4 вынесено повторное предупреждение № ИВ-197-6-235 и направлено по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ заказным почтовым отправлением с трекером отслеживания № 35500387023280, с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения или возражения на предупреждение до 15.10.2023.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, предупреждение прибыло в место вручения 20.09.2023, для получения адресатом и 23.10.2023 была возвращена в адрес управления в связи с отсутствием адресата.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, а так же фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что общество, в нарушение положений Закона № 99, после изменения адреса места нахождения и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности своевременно не приняло меры по внесению изменений (переоформлению) в реестр лицензий, что подтверждается выпиской из реестра лицензий с официального сайта МЧС России, выпиской сведений из ЕГРЮЛ с официального сайта ФНС России, предупреждением № ИВ-197-2267, предупреждением № ИВ-197-6-235.

Частью 13 статьи 20 ФЗ-99 определено, что действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности, а также за исключением реорганизации юридического лица – лицензиата в форме его присоединения к другому юридическому лицу)

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии;

5) установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии или о внесении после проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 Закона № 99;

6) не устранение лицензиатом в период приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи, причин, в результате которых проведение периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо проведение контрольных (надзорных) мероприятий оказалось невозможным;

7) по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям;

8) в случае исключения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации отдельных работ, услуг из состава конкретного лицензируемого вида деятельности, если лицензия предоставлена только в отношении указанных исключаемых работ, услуг;

9) прекращение действия аккредитации филиала иностранного юридического лица.

Невыполнение обществом требований Закона № 99 делает невозможным проверку соблюдения последним положений Закона № 99 и лицензионных требований, что в свою очередь создает угрозу ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лицензиат в нарушение требований Закона № 99 после изменения адреса места нахождения и (или) места осуществления лицензируемого вида деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет права осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Согласно п. 3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исковые требования ответчиком прямо не оспорены, его несогласие с обстоятельствами дела не вытекает из иных доказательств, имеющихся в материалах дела.

В связи с чем, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку управление освобождено от уплаты государственной пошлины, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 02.08.2017 № ЛО14-00101-26/00111564, выданную Главным управлением МСЧ России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, обществу с ограниченной отнесенностью «СЭК Невинномысск», г. Ставрополь, ОГРН <***>, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с общества с ограниченной отнесенностью «СЭК Невинномысск», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова