Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А53-38991/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38991/19
22 июня 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена «15» июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен «22» июня 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Ростовской области "Центр безопасности дорожного движения" ОГРН: <***>, ИНН: <***> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> о взыскании 240 000 руб.


при участии:

от истца: представитель ФИО3 доверенность от 06.08.2019, диплом

от ответчика: представитель ФИО4, доверенность № 1-ю от 20.03.2020



установил:

ГКУ Ростовской области "Центр безопасности дорожного движения обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании штрафа по контракту № 31 в размере 160 000 руб., штрафа по контракту № 5 в размере 80 0000 руб.

Представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указал на то, что ответчик не обеспечил сотрудников бейджами и жилетами.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что чек-листы не являются приложением к контракту, доказательством нарушения условий контракта также не являются.

В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных документов, в соответствии со статьей 163 АПК РФ председательствующий объявил перерыв в судебном заседании до 15 июня до 17 час. 00 мин. явка сторон не требуется. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доведена до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Явка не обязательна.

После перерыва стороны явку представителей в суд не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствии извещенных сторон.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

13.04.2018 между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен государственный контракт № 31, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению функционирования (эксплуатации) аппаратно-программных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «КРИС-П» на территории Ростовской области (далее -услуги), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.1 контракта).

В силу пунктов 2.1,2.2. контракта, услуги оказываются исполнителем в соответствии с требованиями Технического задания на оказание услуг по обеспечению функционирования (эксплуатации) аппаратно- программных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «КРИС-П» на территории Ростовской области (далее - Техническое задание) (Приложение №1). Срок оказания услуг: с момента подписания контракта по 20.12.2018.

Согласно подп."б" пункта 3.3. контракта, заказчик обязан заказчик обязан: обеспечить контроль за исполнением контракта;

В силу пункта 4.1 контракта, цена настоящего контракта в соответствии со Спецификацией услуг по обеспечению функционирования (эксплуатации) аппаратно-программных: комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «КРИС-П» на территории Ростовской области (Приложение № 3) составляет 59 079 900 руб., НДС не облагается.

Согласно пункту 6.3.3. контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения. Исполнитель обязуется уплатить в областной бюджет штраф в размере 10 000 руб.

Согласно пунктам 1.8,1.9 технического задания к контракту № 31 от 13.04.2018, исполнитель должен обеспечить сотрудников на период оказания услуг по функционированию (эксплуатации) комплексов Крис-П специальной формой одежды, отвечающей требованиям ГОСТ 12.4.281-2014 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Одежда специальная повышенной видимости. Технические требования». Сотрудники, привлеченные Исполнителем для оказания услуг по обеспечению функционирования (эксплуатации) комплексов Крис-П, должны иметь бейджи с указанием фамилии, имени, отчества, организации исполнителя и фотографией специалиста. Указанные данные доступном для ознакомления.

Истец в обоснование иска указал, что в 2018 году осуществлялись проверки хода и качества выполнения исполнителем условий контракта №31, в том числе в виде выборочного инспектирования мест установки аппаратно-программных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «Крис-П».

По итогам инспектирования исполнитель допустил 16 нарушений, не обеспечил сотрудников на период оказания услуг специальной формой одежды и бейджами с указанием фамилии, имени, отчества, организации - исполнителя и фотографией специалиста, тем самым нарушил п.п. 1.8, 1.9 технического задания контракта, указанные нарушения зафиксированы истцом в чек-листах.

В связи с допущенными нарушениями, истцом начислен ответчику штраф в общей сумме 160 000 руб., который в добровольном порядке ответчиком не оплачен.

Также 04.02.2019 между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен государственный контракт №5, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению функционирования (эксплуатации) аппаратно-программных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «КРИС-П» на территории Ростовской области (далее --услуги) с целью содействия в реализации возложенных на полицию полномочий по надзору за дорожным движением на аварийно-опасных участках, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.1.)

Согласно подп."б" пункта 3.4. контракта, заказчик обязан заказчик обязан: обеспечить контроль за исполнением контракта.

В силу пункта 4.1 контракта, цена настоящего контракта в соответствии со Спецификацией услуг по обеспечению функционирования (эксплуатации) аппаратно-программных комплексов видеофнксации нарушений правил дорожного движения «КРИС-П» на территории Ростовской области (Приложение № 3) составляет 60 000 000 руб. НДС не облагается.

Согласно пункту 6.3.3. контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения. Исполнитель обязуется уплатить в областной бюджет штраф в размере 10 000 руб.

Согласно пунктам 1.7,1.8 технического задания к контракту № 5 от 04.02.2019, исполнитель должен обеспечить сотрудников на период оказания услуг по функционированию (эксплуатации) комплексов Крис-П специальной формой одежды, отвечающей требованиям ГОСТ 12.4.281-2014 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Одежда специальная повышенной видимости. Технические требования». Сотрудники, привлеченные исполнителем для оказания услуг по обеспечению функционирования (эксплуатации) комплексов Крис-П, должны иметь бейджи с указанием фамилии, имени, отчества, организации исполнителя и фотографией специалиста. Указанные данные доступном для ознакомления.

Истец в обоснование иска указал, что за период с февраля по июнь 20019 осуществлялись проверки хода и качества выполнения исполнителем условий контракта №5, в том числе в виде выборочного инспектирования мест установки аппаратно-программных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «Крис-П».

По итогам инспектирования исполнитель допустил 8 нарушений, не обеспечил сотрудников на период оказания услуг специальной формой одежды и бейджами с указанием фамилии, имени, отчества, организации - исполнителя и фотографией специалиста, тем самым нарушил п.п. 1.7, 1.8 р. 1 технического задания контракта, указанные нарушения зафиксированы истцом в чек-листах.

В связи с допущенными нарушениями, истцом начислен ответчику штраф в общей сумме 80 000 руб., который в добровольном порядке ответчиком не оплачен.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд к ответчику.

В силу статей 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Оценив правоотношения сторон в рамках спорного контракта № 25 от 13.02.2017, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. При этом, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, что установлено статьей 781 Кодекса.

В силу части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено данным Кодексом.

В соответствии с п. 1.1 заключенных контрактов № 31 от 13.04.2018 и № 5 от 04.02.2019, исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению функционирования (эксплуатации) аппаратно-программных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «КРИС-П» на территории Ростовской области (далее — услуги) с целью содействия в реализации возложенных на полицию полномочий по надзору за дорожным движением на аварийно-опасных участках.

Сторонами не оспаривается, что ответчиком оказаны услуги по контрактам, обязательства исполнителя исполнены по контрактом перед заказчиком.

В подтверждение оказания услуг по контракту № 31 от 13.04.2018, в дело представлены подписанные в двустороннем порядке следующие акты: акт сдачи-приемки оказанных услуг № 56 от 30.04.2018, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 62 от 31.05.2018, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 75 от 30.06.2018, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 88 от 31.07.2018, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 105 от 03.09.2018, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 115 от 03.10.2018, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 130 от 01.11.2018, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 140 от 30.11.2018, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 147 от 20.12.2018.

В подтверждение оказания услуг по контракту № 5 от 04.02.2019, в дело представлеы подписанные в двустороннем порядке следующие акты: акт сдачи-приемки оказанных услуг № 19 от 28.02.2019, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 34 от 31.03.2019, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 51 от 30.04.2019, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 64 от 31.05.2019 , акт сдачи-приемки оказанных услуг № 78 от 30.06.2019 , акт сдачи-приемки оказанных услуг № 101 от 31.07.2019, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 117 от 31.08.2019 , акт сдачи-приемки оказанных услуг № 131 от 30.09.2019 , акт сдачи-приемки оказанных услуг № 142 от 31.10.2019 , акт сдачи-приемки оказанных услуг № 156 от 30.11.2019, акт сдачи-приемки оказанных услуг № 172 от 20.12.2019.

Суд признает доказанным оказание услуг ответчиком, о некачественности оказанных услуг, истцом не заявлено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что услуги по обеспечению функционирования (эксплуатации) аппаратно-программных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «КРИС-П» на территории Ростовской области ответчик выполнил надлежащим образом.

Цель заключенных сторонами контрактов - услуги по обеспечению функционирования (эксплуатации) аппаратно-программных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «КРИС-П» на территории Ростовской области, суд признает достигнутой.

Нарушение формы одежды и отсутствие у сотрудников бейджа, не повлияли на обеспечение функционирования (эксплуатации) аппаратно-программных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения «КРИС-П» на территории Ростовской области.

Доказательств наличия иных случаев нарушений ответчиком своих обязательств в материалы дела не представлено.

Доказательства причинения убытков вследствие отсутствия у сотрудников форменной одежды, бейджика истцом не представлено.

Кроме того, судом не могут быть приняты в качестве доказательств наличия нарушений со стороны ответчика по контрактам представленные истцом чек-листы, поскольку из указанных чек-листов не представляется возможным установить каким лицом они составлены.

При этом, из формы и содержания чек-листа не представляется возможным достоверно установить по какому именно контракту допущено нарушение, и указание в чек-листах символов "+" и "-" не свидетельствует о доказанности допущенных ответчиком нарушений.

В связи с чем, по приведенным истцом нарушениям, суд не усматривает оснований для начисления штрафа.

Таким образом, в иске надлежит отказать в полном объеме.

По правилам статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины по иску подрядчика подлежат отнесению на истца, который от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Г. Танова