Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А09-9292/2023

236/2023-132515(2)


Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-9292/2023
город Брянск
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1, к Брянской городской администрации, о признании недействительным постановления № 3920-п от 25.09.2023,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель (доверенность б/н от 10.08.2022);

от заинтересованного лица: ФИО3- ведущий специалист отдела муниципального жилищного контроля управления муниципального контроля Брянской городской администрации (доверенность № 1-73и от 12.01.2023);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –

ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее –

администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления

№ 3920-п от 25.09.2023 «О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального

строительства, размещенных на территории Советского района г. Брянска» (далее – постановление).

Одновременно, при подаче заявления в суд, ИП ФИО1 ходатайствовал о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого постановления до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу, которое удовлетворено определением суда от 29.09.2023.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно заявлению, по результатам конкурса заявителю Брянской городской администрацией 16.01.2020 выдан паспорт временного объекта № С-010/20, срок действия паспорта 5 лет, до 21.01.2025.

ИП ФИО1 установил и продолжает эксплуатировать по настоящее время киоск, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт. ФИО4, около дома № 79 (ост. «Телецентр»), место в схеме № 25.17, специализация – «печатная продукция».

25.09.2023 Брянской городской администрацией принято постановление № 3920-п «О демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории Советского района г. Брянска», которым утвержден перечень незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории Советского района г. Брянска, подлежащих демонтажу.

Согласно пункта 1 приложения № 1 указанного постановления указан нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт. ФИО4, около дома № 79 (ост. «Телецентр»).

В пункте 3 постановления указано, что поручить демонтаж и (или) перемещение объектов МБУ «ДУ» города Брянска (г. Брянск, пр-кт. ФИО4, д. 41),

с 9 час. 00 мин. 02.10.2023.

Полагая, что постановление № 3920-п от 25.09.2023 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая указанное постановление, заявитель привел довод о том, что администрацией не приняты меры по установлению природы торгового объекта

ИП ФИО1 и выданного ему по итогам аукциона паспорта временного объекта.

Кроме того, по мнению заявителя, из обжалуемого постановления не усматривается, на каком основании приводился муниципальный контроль в отношении торгового объекта ИП ФИО1 и на каком основании сделан вывод о незаконном размещении киоска при наличии паспорта временного объекта.

Оценив документы, представленные в материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (далее – Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее - Положение № 803).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 ст. 39.33 и ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ и паспорта временного объекта в соответствии с Положением № 803.

Уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация, в соответствии с Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 № 168.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена ст. 3.3 Федерального закона № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Постановление Брянской городской администрации от 22.06.2017 № 2218-п «Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства», рабочей группой, созданной при Советской районной администрации города Брянска в ходе обследования проспекта Станке ФИО5, о/д 79, ост. «Телецентр», выявлен незаконно размещенный нестационарный торговый объект.

Рабочей группой составлен акт № 8 от 17.05.2023 о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, на основании чего вынесено требование № 8 от 01.06.2023 о демонтаже указанного объекта в связи с неисполнением которого 18.07.2023 принято постановление Брянской городской администрации, согласно которому киоск, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт. ФИО4, около дома № 79 (ост. «Телецентр»), место в схеме № 25.17, признан незаконно размещенным нестационарным торговым объектом.

Указанное требование № 8 от 01.06.2023 о демонтаже указанного объекта направлено 02.06.2023 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес предпринимателя, о чем свидетельствует справка об отправке/доставке почтового отправления.

Согласно постановлению Брянской городской администрации от 16.01.2020 № 2072-п, действие паспорта временного объекта № С-010/20 от 16.01.2020, выданному

ИП ФИО1 прекращено, в связи с чем, предприниматель обжаловал данный ненормативный правовой акт в суд.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.01.2023 по делу

№ А09-6101/2022 о признании недействительным Постановления Брянской городской администрации от 16.06.2022 № 2072-п «О прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/20, выданного предпринимателю (адресный ориентир объекта: Советский район, пр-кт. Станке ФИО5, о/д 79 (ост. «Телецентр»))» в удовлетворении заявленного требования ИП ФИО1 отказано.

В процессе судебного разбирательства по делу № А09-6101/2022 судом установлено, что основанием для прекращения действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО6, со ссылкой на п. 5.2 Положения № 803 и п. 4 Положения № 1550-п о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, послужило неоднократное нарушение владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, связанных с торговой деятельностью и (или) размещением (эксплуатацией) нестационарных торговых объектов, установленных действующим законодательством и (или) муниципальными правовыми актами.

Данные нарушения выявлены администрацией на основании анализа судебных актов и административных материалов о привлечении ИП ФИО1

к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 14.16 КоАП РФ, представленных совместно с обращением Советской районной администрации города Брянска. Кроме того, материалами дела бесспорно подтверждено наличие такого основания, как неоднократное нарушение правил осуществления торговой деятельности.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Брянской области от 23.01.2023 по делу № А09-6101/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, Постановлением Брянской городской администрации № 1723-п от 12.05.2023 отменено постановление Брянской городской администрации от 13.12.2022 № 4661-п «О продлении действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1 № С-010/20 от 16.01.2020».

Таким образом, суд, учитывая, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Брянской области от 23.01.2023 по делу № А09-6101/2022, законно вынесенное Постановленим Брянской городской администрации № 1723-п от 12.05.2023 об отмене постановления Брянской городской администрации от 13.12.2022 № 4661-п

«О продлении действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1

№ С-010/20 от 16.01.2020» и Постановление Брянской городской администрации от 25.09.2023 № 3920-п, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ИП ФИО1

Нарушения проведения проверки судом не установлено, равно как и нарушения прав и законных интересов предпринимателя при этом.

Доказательства обратного заявителем не представлены.

Доказательства нарушения порядка проведения муниципального контроля в материалы дела заявителем также не представлены.

Согласно ст. 65 процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении органом местного самоуправления требований закона, а также прав и законных интересов предпринимателя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ИП Барабанова Д.А.

удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на

заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1

Дмитрия Александровича отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.09.2023, отменить

после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный

апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Малюгов И.В.