Решение от 9 декабря 2025 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58037/2025
10 декабря 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-58037/2025

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу "Мобильные телесистемы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 13.11 КоАП РФ,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество "Русская телефонная компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО1,


при участии в судебном заседании:

от заявителя (до и после перерыва): ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025, удостоверение, диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 04.06.2025, удостоверение, паспорт.

от заинтересованного лица (до и после перерыва): ФИО4, представитель по доверенности от 25.11.2024, паспорт, диплом.

от третьих лиц: представители не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу "Мобильные телесистемы" о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 13.11 КоАП РФ.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5

От третьего лица поступил отзыв на заявление.

От заявителя поступили дополнения к заявлению.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении документов.

От заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву.

В судебном заседании начавшимся 01.12.2025 объявлен перерыв до 09.12.2025. После перерыва судебное заседание продолжено.

От заинтересованного лица поступил отзыв на дополнения к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) на основании результатов рассмотрения обращения ФИО1 (далее - ФИО1) в действиях Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы» (далее - ПАО «МТС») выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

07.08.2025 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/5/858, которым заявителю вменено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с материалами административного производства направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 статьи 13.11 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1.1. ст. 13.11 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступило обращение ФИО1 о возможном нарушении ПАО «МТС» обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области персональных данных и сфере связи.

Согласно изложенным в обращении доводам заявитель имеет один договор, на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи по абонентскому номеру + <***>. Вместе с тем, 22.02.2025 в адрес заявителя поступили смс-сообщения содержащие сведения о задолженности по абонентским номерам <***>, +79126061687, + 79126061948. Заявитель утверждает, что не обращалась к оператору по вопросу заключения договоров на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с выделением абонентских номеров <***>, +79126061687, +79126061948, в связи с чем, свои персональные данные не предоставляла.

Управлением в адрес ПАО «МТС» направлены запросы (исх. № 9543-05/66 от 19.03.2025, № 16467-05/66 от 15.05.2025), ответы на которые поступили 30.04.2025 и 26.05.2025 (исх. № У01/КИ-Б/1и от 01.04.2025, № У01/00155и от 23.05.2025).

Согласно представленной от оператора информации, абонентские договоры по номерам <***>, +79126061687, +79126061948 заключены коммерческим представителем АО «РТК» 16.10.2024 (на основании заключенного между ПАО «МТС» и АО «РТК» договора коммерческого представительства). Положениями указанного договора на АО «РТК» возложена обязанность, соблюдать установленный действующим законодательством порядок и условия заключения абонентских договоров, в том числе устанавливать личность абонента или его представителя, проверять документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия, вносить в договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен законом.

Оператор сообщил, что, получив заявление от 04.02.2025 о непричастности к договорам на оказание услуг связи с выделением абонентских номеров + <***>, +79126061687, +79126061948, прекратил оказание услуг связи по данным договорам, списал возникшие дебиторские задолженности в полном объёме.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Случаи обработки персональных данных перечислены в пунктах 1-11 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных.

Обработка персональных данных допускается:

- с согласия субъекта персональных данных,

-без согласия субъекта персональных данных, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 9 Закона № 152-ФЗ согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным (часть 1).

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (часть 3).

Согласие должно содержать перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных (пункт 7 части 4).

Порядок обработки персональных данных заключается в соблюдении условий, принципов и правил, предусмотренных Законом о персональных данных, принятии мер для обеспечения правомерной обработки персональных данных. В этих целях оператор определяет, соответствует ли конкретный случай обработки персональных данных случаям, установленным законом и допускающим обработку без согласия субъекта, либо требуется получение его согласия на обработку персональных данных.

Осуществление обработки персональных данных без соблюдения указанных условий является случаем, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области персональных данных, то есть несоблюдением положений части 1 статьи 6 Закона о персональных данных.

Как установлено судом, управлением Роскомнадзора в рамках своих полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 23 Закона № 152-ФЗ, для рассмотрения поступившего заявления направлены запросы в ряд организаций, а также изучены предоставленные заявителем сведения и материалы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному нарушению составляет 1 (один) год.

Обязанность по обеспечению правомерной обработки персональных данных путем получения согласия абонента, невыполнение которой вменено, должна была быть выполнена не в течение всей обработки персональных данных, а к определенному сроку (не позднее сбора персональных данных), ввиду чего правонарушение, образуемое ее невыполнением, не может являться длящимся. Правонарушение, предусмотренное статьей 13.11 КоАП РФ, не является длящимся правонарушением, поскольку оно характеризуется совершением конкретных действий, имеющих определенные дату и время их совершения, выяснение которых входит в предмет доказывания по настоящему делу и влияет на правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для этой категории дел.

Действия, совершенные заявителем с персональными данными, рассматривать по отдельности некорректно, так как они входят в единое понятие "обработка персональных данных" (пункт 3 статьи 3 Закона № 152-ФЗ), которая уже была квалифицирована как неправомерная по указанным выше основаниям. При этом разграничивать действия по времени неправомерно, так как все они стали осуществляться в ту же дату.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно характеризуется совершением конкретного действия, имеющего определенную дату и время его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 КоАП РФ, начал исчисляться с момента получения заявителем сведений, содержащих персональные данные третьего лица, без его согласия. В настоящем деле данные получены 16.10.2024, срок привлечения к административной ответственности составляет один год, таким образом, на дату принятия решения срок пропущен. С учетом установленного суд заключает, что на дату рассмотрения дела к административной ответственности, срок давности привлечения ПАО "Мобильные телесистемы" к административной ответственности, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачивается.

С учетом данной правовой позиции за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, суд не вправе устанавливать состав правонарушения, за исключением тех случаев, когда решение обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности заключил о невозможности формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу в удовлетворении требований о привлечении ПАО "Мобильные телесистемы" к административной ответственности по ч. 1.1. статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.И. Ремезова