Решение от 20 января 2019 г. по делу № А45-40298/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«21» января  2019 г.                                                                       Дело №А45-40298/2018

Резолютивная часть 14.01.2019

Полный текст 21.01.2019

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "ЭЛЕКТРОСЕТЬ", г. Новосибирск (ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Энергостройспектр»

о признании незаконным решения №08-01-383 от 02.08.2018

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 1 от 08.11.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № СГ/20 от 09.01.2019, удостоверение.

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

  муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "ЭЛЕКТРОСЕТЬ" (по тексту- заявитель, Предприятие, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- Управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России, заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным решения № 08-01-383 от 02.08.2018.

Заявитель не согласен с вышеуказанным решением в полном объеме.   По мнению заявителя, МУП г. Новосибирска «Электросеть» в соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (по тексту- Закон № 44-ФЗ или Закон о контрактной системе)  обоснованно указало требования в отношении группы углеродистой стали и требование к отсутствию у товара (материала) «Шурупы» дефектов, при этом такое перечисление дефектов через «;» «:»  полностью соответствует положениям ГОСТ 1147-80, как по содержанию, так и по знакам пунктуации. Заявитель полагает, что вменяемые нарушения Управлением не могут быть квалифицированы по ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ. Более подробно доводы изложены в заявлении, дополнениях к нему.

 Управление не согласно с доводами заявителя, полагает, что нормы, на которые ссылается заявитель в части ГОСТов для указания группы углеродистой стали не действовали в период формирования документации и проведения торгов, необоснованное перечисление характеристик через «;» в отношении «шурупов» ввело в заблуждение участников закупки и могло привести к ограничению конкуренции. Оба нарушения  не соответствуют правилам ст. 33 Закона № 44-ФЗ в части описания объекта закупки, но и содержат в себе недостоверную информацию, что правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено лицо, подавшее жалобу на действия заказчика- Общество с ограниченной ответственностью «Энергостройспектр».

Третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило. Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

11 июля 2018 года на официальном сайте для размещения информации о проведении закупки zakupki.gov.ru. заказчик - МУП г. Новосибирска «Электросеть» разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0551300022418000018 на замену двух кабельных линий 10 кВ от ТП-3104 до ТП-5803 (ТП-3).

26 июля 2018 года в Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Энергостройспектр» с жалобой на действия заказчика - МУП г. Новосибирска «Электросеть» при проведении данного электронного аукциона, указав, что аукционная документация не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 08-01-383 от 02.08.2018:

1.           Жалоба ООО «Энергостройспектр» на действия заказчика - МУП г. Новосибирска «Электросеть» при проведении электронного аукциона № 0551300022418000018 на замену двух кабельных линий 10 кВ от РП-3104 до ТП-5803 (ТП-3) признана частично обоснованной, в частности, обоснованной по доводам №1 и №2.

2.           Заказчик признан нарушившим ч.3 ст.7 и ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании решения заказчику и аукционной комиссии выдано предписание № 08-02- 208 от 02.08.2018.

Заказчик считает, что решение Новосибирского УФАС России, в части инкриминируемых учреждению нарушений п.3 ч.7, ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, не соответствуют нормам законодательства о контрактной системе и нарушают его права и интересы, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд установил совокупность условий для признания оспариваемого акта недействительным.  При этом суд исходит из следующего.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Из смысла и содержания ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, поскольку в силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Важным является и то обстоятельство, что любой участник закупки может предложить к поставке товары собственного производства либо закупить такие товары у иных участников рынка. Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товары, характеристики которых соответствуют требованиям заказчика, документацией не ограничены. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми заказчику характеристиками не свидетельствует об ограничении  числа участников закупки.

Заказчик вправе самостоятельно определять свои потребности и описывать объект закупки в соответствии с ними.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе в сфере закупок государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и обеспечивать потребности заказчика.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении Заказчиком соответствующих требований. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Кроме того, Законом не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару непосредственно в аукционной документации.

Как следует из материалов дела, Управление нашло обоснованным доводы жалобы третьего лица в части необоснованного указания  заказчиком в описании объекта закупки группы стали. Комиссия Новосибирского У ФАС России установила, что группа стали указывалась в соответствии с требованиями ГОСТ 380-71 «Сталь углеродистая обыкновенного качества» недействующего в момент осуществления закупки. При этом, в действующем ГОСТ 380-2005 группы стали не установлены. В соответствии с описанием объекта закупки качество работ, товаров, используемых для выполнения работ, входящих в предмет контракта, должно соответствовать требованиям действующих ГОСТов, СНиПов, технических регламентов (в том числе Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений), условий, правил, норм взрыво- и пожарной безопасности, иных нормативных документов, а также действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского У ФАС России, Заказчик в описании объекта закупки установил требования к товару (материалу) с нарушением ч. 1 ст.33 ФЗ №44-ФЗ.

Суд такие выводы Управления считает несостоятельными.

Так, как указано выше,  согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом потребности заказчика имеют приоритетное значение.

При рассмотрении дел о нарушении Законодательства о контрактной системе с учетом положений статей 6, 8 Закона № 44-ФЗ антимонопольный орган должен установить, что нарушение при описании объекта закупки привело к ограничению конкуренции, и только тогда может быть вменено нарушение пункта 1 ч. 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в данном случае из сути решения усматривается лишь вероятность такого ограничения.  

Выводы антимонопольного органа сделаны при неполном исследовании обстоятельств дела и им не поднимался вопрос о требуемых материалах в соответствии разработанным проектом и локальным сметным расчетом.

Так, в описании объекта закупки указано:

«Прокат фасонный: уголки равнополочные горячекатаные из стали углеродистой обыкновенного качества, марка стали ВСт3кп2».

В марке ВСт3кп2 «В»- это группа стали, Ст3кп - марка стали, 2 - категория стали.

Углеродистая сталь обыкновенного качества в зависимости от назначения подразделяется на три группы:

• группа А - нормируемая по механическим свойствам;

• группа Б - нормируемая по химическому составу;

• группа В - нормируемая по механическим свойствам и химическому составу.

В зависимости от нормируемых показателей стали группы А подразделяются на три категории: Al, А2, А3; стали группы Б на две категории: Б1 и Б2; стали группы В на шесть категорий: Bl, В2, В3, В4, В5, В6. Для стали группы А установлены марки Ст0, Ст1, Ст2, Ст3, Ст4, Ст5, Ст6. Для стали группы Б марки БСт0, БСт1, БСт2, БСт3, БСт4, БСт5, БСт6. Сталь группы В изготовляется мартеновским и конвертерным способом. Для нее установлены марки ВСт2, ВСт3, ВСт4, ВСт5.

Буквы Б и В указывают на группу стали, группа А в обозначении не указывается.

В соответствии с ГОСТ 535-2005, таблица 1, примечание 1, стали Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп, Ст3Гпс, Ст4кп, Ст4пс, Ст4сп, Ст5пс, Ст5сп, Ст5Гпс, категории 2, нормируются по химическому составу, временному сопротивлению, пределу текучести, относительному удлинению, изгибу в холодном состоянии (где временное сопротивление, предел текучести, относительное удлинение, изгиб в холодном состоянии - механические свойства), что и обозначается буквой В.

Заказчик представил указанное выше описание уголков равнополочных на основании государственных элементных сметных норм Государственного сметного норматива Государственные элементные сметные нормы на монтаж оборудования ГЭСНм 08-02-141-05 к расценке ФЕРм08-02-141-05 Кабель до 35 кВ в готовых траншеях без покрытий, масса 1 м: до 9 кг (на который имеется указание в позиции 20 локального сметного расчета).

Применение буквы В для обозначения группы стали широко практикуется в государственных стандартах, действующих и по настоящее время, например ГОСТ 10705- 80 Трубы стальные электросварные, ГОСТ 8731-74 Трубы стальные бесшовные горячедеформированные.

В соответствии ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ Заказчик в соответствии со своими потребностями установил требования в отношении группы углеродистой стали, которая будет использоваться при производстве работ.

В соответствии с ч. 1 статьи 8.3. Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В соответствии с частью 7 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1452 утверждены Правила мониторинга цен строительных ресурсов. Частью 2 данных Правил установлено, что классификатор строительных ресурсов - систематизированный перечень используемых при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, осуществлении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, каждому из которых присвоен определенный код, гармонизированный с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, который формируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и размещается в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1452 "О мониторинге цен строительных ресурсов", Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 марта 2017 года N 597/ПР был сформирован классификатор строительных ресурсов. КСР-2016 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с: классификацией и кодированием строительных ресурсов (материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов) для целей ценообразования в строительной отрасли; обеспечением унификации, автоматизации расчета стоимости строительства объектов с применением прикладных программных продуктов.

В соответствии с данным классификатором коду ресурса: 24.10.71.08.3.08.02-0052 соответствует наименование ресурса: Сталь угловая равнополочная, марка стали: ВСт3кп2, размером 50 х 50 х 5 мм.

Принята и введена в действие с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 МДС 81-35.2004 Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. Пунктом 2.4. данной методики установлено, что Сметные нормативы подразделяются на элементные и укрупненные. К элементным сметным нормативам относятся государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001) и индивидуальные элементные сметные нормы, а также нормы по видам работ. В соответствии с пунктом 2.5. данной методики государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения состава и потребности в материально- технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ. ГЭСН используются для определения сметной стоимости выполняемых работ ресурсным методом, разработки единичных расценок различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укрупненных сметных нормативов.

В пункте 2.6. установлено, что Государственные элементные сметные нормы ГЭСН-2001 входят в состав межотраслевой системы документов в строительстве. В состав государственных элементных сметных норм входят: сборники государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы (ГЭСН); сборники государственных элементных сметных норм на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр); сборники Государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования (ГЭСНм); сборники Государственных элементных сметных норм на пусконаладочные работы (ГЭСНп).

На основании ГЭСН разрабатываются сметные расценки на строительные работы и конструкции, монтаж оборудования, а также на ремонтно-строительные и пусконаладочные работы, которые объединяют в сборники единичных расценок (ЕР) (пункт 2.11.).

Сборники ЕР на строительные (ремонтные) работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы по уровню применения подразделяются на федеральные (ФЕР), территориальные (далее - ТЕР) и отраслевые (далее - ОЕР). Сборники ФЕР вместе с государственными элементными сметными нормами образуют единую государственную сметно-нормативную базу для разработки системы укрупненных сметных нормативов (пункт 2.13.). Единичные расценки сведены в таблицы и содержат на принятый в них измеритель конструкций или работ, в том числе, показатели наименования и нормы расхода материалов, изделий и конструкций, характеристика которых принимается при составлении смет по проектным данным (пункт 2.16.).

Пунктом 4.6. данной методики установлено, что при составлении локальных сметных расчетов (смет) используются расценки из соответствующих сборников, при этом в каждой позиции локального сметного расчета (сметы) указывается шифр нормы, состоящий из номера сборника (два знака), номера раздела (два знака), порядкового номера таблицы в данном разделе (три знака) и порядкового номера нормы в данной таблице (один, два знака).

В Локальной смете № 02-01 на Реконструкцию КЛ-10 от ТП-3104 до ТП в позиции 20 указан шифр расценки и код ресурсов: ФЕРм 08-02-141-05, которые составлены на основании ГЭСНм 08-02-141, где указано код ресурса: 24.10.71.08.3.08.02-0052 и наименование ресурса: Сталь угловая равнополочная, марка стали: ВСт3кп2, размером 50 х 50 х 5 мм, что соответствует Классификатору строительных ресурсов.

Таким образом, Локальная смета № 02-01 на Реконструкцию КЛ-10 от ТП-3104 до ТП 5803 составлена в соответствии с действующим законодательством, межотраслевой системой документов в строительстве, сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, описание объекта закупки сформировано с учетом локальной сметы, что является законным и обоснованным.

Выводы Управления в данной части несостоятельны.

Также  Комиссия Новосибирского У ФАС России установила, что действительно, требования к отсутствию дефектов у товара (материала) «Шурупы» установлено заказчиком в соответствии с требованиями ГОСТ 1147-80. При этом, для символа «;» в указанном ГОСТ не предусмотрено какое-либо значение, неустановленное правилами пунктуации русского языка. Однако, в инструкции к составу и содержанию первой части заявки, указанной в п. 14.1.1 аукционной документации заказчиком установлено, что в случае установления требования к значению показателя с применением слов/знаков «или», «и/или», «/» (за исключением случаев, когда знак «/» стоит в единице измерения и в числе, выраженном в виде простой несократимой дроби), «точка с запятой», потребностям заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, используемого при выполнении работ, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика); в случае использования «или», «/», «точка с запятой» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать одно из альтернативных значений показателя, а в случае использования «и/или» - одно или несколько значений через запятую. Выбрав одно или несколько из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя. При этом, понятие «альтернативности значений» заказчиком в инструкции не расшифровано.  Таким образом, исходя из инструкции, участники закупки должны выбрать один из показателей, перечисленных через знак «;». Однако, в данном случае заказчиком перечислены возможные дефекты товара (материала). В описании объекта закупки при описании товара (материала) «Шурупы» при перечислении недопустимых дефектов использованы однородные члены предложения.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, инструкция по заполнению первой части заявки может ввести в заблуждение участников закупки в части указания некоторых параметров товаров (материалов), которые в описании объекта закупки сопровождаются заказчиком символом «;», в частности, шурупов.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского У ФАС России решила признать довод жалобы в данной части обоснованным и полагает, что такое нарушение является не только нарушением положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ, но и ч. 3 ст. 7 данного Закона.

Суд находит данные выводы также несостоятельными и надуманными.

Так, в описании объекта закупки указано в разделе «перечень используемых товаров» «…Шурупы класса точности В с полукруглой головкой; исполнение 1 или исполнение 3; из углеродистой стали (условное обозначение материала «О») марки 08 кп или 10 кп по ГОСТ 10702, ГОСТ 1050 и ГОСТ 5663 или из коррозионностойкой стали (условное обозначение материала «2») по ГОСТ 5632, без покрытия. Номинальным диаметром резьбы 4 мм, длиной 40 мм, теоретической массой 1000 шт. 3,52 кг. На поверхности шурупов не допускаются: риски, выводящие размеры шурупов за предельные отклонения; наличие частично подрезанных, утолщенных и надорванных участков резьбы суммарной длиной, превышающей 10 % длины резьбы по винтовой линии; ржавчина, не смываемая керосином».

Данное описание, как по содержанию, так и по знакам препинания полностью соответствует пункту 1.5. ГОСТ 1147-80 СТ СЭВ 2331-89 (Государственный стандарт Союза ССР. Шурупы. Общие технические условия" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 30.06.1980 N 3274)(ред. от 01.05.1990).

В данном случае примененные знаки препинания указаны в соответствии с ГОСТ 1147-80. Точка с запятой ставится между независимыми предложениями, объединяемыми в одно сложное предложение без помощи союзов, особенно если такие предложения значительно распространены и имеют внутри  себя запятые.

В Инструкции по заполнению заявок рассмотрены случаи применения «точки с запятой» (;) в отношении одного вида показателей, характеристик товара (например: цвет зеленый; синий; розовый или размер 8, 10, 12 и т.п.). В данном случае в описании объекта  закупки для шурупов перечислены дефекты, которые  не являются одним видом показателя (характеристики). Данные дефекты должны отсутствовать, они не являются альтернативными, наличие одного из них свидетельствует о несоответствии товара условиям описания закупки.

Соответственно положение Инструкции по указанию значений показателей с применением «точки с запятой» не распространяется на описание дефектов шурупов.

Такое перечисление дефектов не могло ввести в заблуждение потенциальных участников, которые являются профессиональными участниками на данном рынке.

Указанные обстоятельства квалифицированы комиссией Новосибирского УФАС России как  нарушение  требования п. 3 ст. 7 Закона №44-ФЗ.

Суд не может согласиться с данным выводом Управления.

Так, по смыслу названной нормы под недостоверной информацией понимается такая информация, размещение которой в единой информационной системе предполагает наступление или возможность наступления негативных последствий для заказчика и участников торгов, в том числе, принятие несоответствующих законодательству о контрактной системе решений, введение в заблуждение участников торгов.

В данной ситуации, как указано выше, описание закупки в изложении заказчика не только не нарушало требования законодательства и соответствовало его потребностям, но и полностью соответствовало применяемым нормативам и государственным стандартам.

На основании изложенного, выводы Управления, указанные  в оспариваемом решении, не соответствуют  целям и задачам законодательства о контрактной системе  событие вменяемого нарушения правил ч. 3 ст. 7 и ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе отсутствует, требования заявителя  подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина  подлежит отнесению на заинтересованное лицо по правилу ст. 110 АПК РФ как распределение судебных расходов по нематериальному требованию.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 02.08.2018 № 08-01-383, вынесенное  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с  Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "ЭЛЕКТРОСЕТЬ" судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                                    Т.А. Наумова